乌鲁木齐县新疆浩麟市政园林工程有限公司“4·30”坍塌伤害一般事故调查报告

编制单位：乌鲁木齐县事故调查组

编制时间：2025年7月7日

目录

一、事故单位及相关单位基本情况

（一）项目基本情况--------------------------------------------------------------------------1-2

（二）事故发生单位--------------------------------------------------------------------------2-3

二、事故发生经过、救援情况及应急处置评估

（一）事故发生经过----------------------------------------------------------------------------3

（二）事故现场情况----------------------------------------------------------------------------3

（三）事故应急处置及评估情况

（1）事故信息接报及响应情况--------------------------------------------------------------4

（2）事故现场应急处置情况-----------------------------------------------------------------4

（3）事故应急处置评估-----------------------------------------------------------------------4

三、事故造成的人员受伤和直接经济损失情况

1.受伤人员基本情况----------------------------------------------------------------------5

2.事故造成直接经济损失----------------------------------------------------------------5

四、事故原因分析

（一）直接原因分析-----------------------------------------------------------------------------5

（二）间接原因分析--------------------------------------------------------------------------5

（三）其他可能因素排除--------------------------------------------------------------------5

五、有关责任单位存在的主要问题--------------------------------------------------------5-6六、对有关责任人员和责任单位的处理意见

（一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议--------------------------------6（二）事故单位的责任认定及处理建议---------------------------------------------------6-7

七、事故整改和防范措施-----------------------------------------------------------------------8

乌鲁木齐县新疆浩麟市政园林工程有限公司“4·30”坍塌伤害一般事故调查报告

2025年4月30日上午11时左右，乌鲁木齐县萨尔达坂乡中梁村二队巷道排水项目施工发生一起坍塌事故，事故造成1人重伤。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《中华人民共和国应急管理部令第14号》和县政府领导要求，对该起事故进行调查。经乌鲁木齐县人民政府授权，成立了由应急管理局牵头，建设局、水务局、公安局、纪委监委、总工会、萨尔达坂乡人民政府组成的“4·30”事故调查组，对该起事故进行调查。同时邀请检察院及相关技术专家参加。

事故调查组通过现场勘查、调查取证、询问有关人员、查验资料，查清了事故发生的经过，查明了事故原因，认定了事故性质，提出了对事故防范和整改措施建议。经调查组认定“4·30”是由于施工单位进行管沟开挖作业时，现场放坡比例不符合施工方案造成管沟坍塌致使一名工人重伤的一般生产安全责任事故。

一、事故单位及相关单位基本情况

（一）项目基本情况

萨尔达坂乡排水项目工程总承包(EPC)；工程内容及规模:新建20685米排水管线及管道附属设施，新建1座规模为95m3/d一体化污水处理站，对萨尔达板乡现状部分排水设施维修工程。

工程承包范围:包括但不限于设计、材料采购、设备、土建施工、试验及检查、性能试验、考核验收、完成竣工验收及国家验收所涉及的所有工作(包括但不限于竣工验收备案、环保、安全、档案等所涉及到的专项验收)直至竣工验收、移交，实现初步设计全部功能所发生的全部内容。具体包括但不限于以下内容;设计、采购、施工(EPC)，直至竣工验收合格，且满足国家、行业、政府相关职能部门等的验收要求及缺陷责任期内的保修等工程EP(总承包的全部工作。计划开始工作日期:2024年10月25日。计划开始现场施工日期:2024年10月29日。计划竣工日期:2025年10月31日。工期总日历天数:381日历天，工期总日历天数与根据前述计划日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。

• 事故发生单位

1.发包方：乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府；隶属于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县，地处乌鲁木齐县政府驻地西部，乡境分南北两个片区，南区东、南邻板房沟镇，西与昌吉回族自治州昌吉市接壤，北与甘沟乡相依；北区东接西山农场，南邻永丰镇，西依甘沟乡和昌吉回族自治州昌吉市，北与兵团农十二师104团、头屯河区连接。全乡辖区总面积为1560平方公里，天然草场185万亩，耕地1.8万余亩。

2024年10月28日乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府与新疆浩麟市政园林工程有限公司签订乌鲁木齐县萨尔达坂乡排水建设项目（EPC）总承包合同书。

2.承包方：新疆浩麟市政园林工程有限公司；统一社会信用代码：916******************P28；注册资本肆仟万元整；成立日期2016年01月20日；类型：有限责任公司(自然入投资或控股)；住所：新疆乌鲁木齐市米东区乾和南路公务员小区E区E5号楼三层302号；法定代表人：马某燕；经营范围包括：市政公用工程施工；园林绿化工程施工及养护管理；城市亮化工程施工；水利水电工程施工；道路交通工程施工；给排水工程施工；建筑装饰工程施工；建筑安装工程施工；水电暖安装工程施工；土石方工程施工；房屋土木工程施工；钢结构工程施工；管道工程；信息技术推广服务；社会经济咨询；清洁服务；垃圾清运；园林绿化工程；园林机械的销售；园林苗木、花卉的生产经营等。

3.监理方：新疆城恩建设工程项目管理有限公司；法定代表人：廖某；统一社会信用代码：916******************UXF；有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆吐鲁番市托克逊县滨河花园小区物业综合楼二号楼一层105#商铺；注册资本：壹仟万元人民币；成立日期：2017年10月27；营业期限：长期；经营范围：工程监理:建设工程项目管理:招标代理:(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)

2024年10月25日乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府与新疆城恩建设工程项目管理有限公司签订乌鲁木齐县萨尔达坂乡排水建设项目监理合同。

二、事故发生经过、救援情况及应急处置评估

（一）事故发生经过

2025年4月30日上午11时许，新疆浩麟市政园林工程有限公司工人何某燕与挖机驾驶员马某辉、田某以及新疆浩麟市政园林工程有限公司技术员高某详、苏某忠在乌鲁木齐县萨尔达坂乡中梁村二队巷道进行管沟内清槽作业，11时05分许，挖机司机不慎将管沟内水管挖断，于是何某燕下到管沟查看情况，突然何某燕左侧的管沟边帮坍塌将何某燕掩埋，苏某忠、马某辉、田某、高某详立刻展开救援，11时10分许中梁村陈某源在路旁闻讯赶来立刻拨打120，11时11分许苏某忠通过电话将事故报告给新疆浩麟市政园林工程有限公司萨尔达坂乡排水项目工程负责人周某，11时20分许众人将掩埋的何某燕从塌方管沟救出，救出后何某燕有意识，能自主呼吸，就是不能动，随即将何某燕送往自治区人民医院救治。

（二）事故现场情况

事故调查组确定事故地点位于乌鲁木齐县萨尔达坂乡中梁村二队巷道排水项目施工现场。

（三）事故应急处置及评估情况

（1）事故信息接报及响应情况

11时10分许中梁村陈某源在路旁闻讯赶来立刻拨打120，11时11分许苏某忠通过电话将事故报告给新疆浩麟市政园林工程有限公司萨尔达坂乡排水项目工程负责人周某，随后萨尔达坂乡驻村联系点干部马某向县应急局报告事故。

（2）事故现场应急处置情况

事故发生后，新疆浩麟市政园林工程有限公司苏某忠、高某详、挖机手马某辉、田某立刻展开救援，11时20分许众人将掩埋的何某燕从塌方管沟救出。

（3）事故应急处置评估

新疆浩麟市政园林工程有限公司现场工作人员发现事故人员后及时施救，联系救援部门，处置程序得当。

接到事故报告后，乌鲁木齐县相关部门能够按照事故处置程序，及时到达事故现场有序开展各项应急处置工作，处置正确、有效，善后处理得当，未造成不良社会影响。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）受伤人员基本情况

重伤人员：何某燕，女，汉族，身份证号为510*****************829；1.创伤性性休克2.失血性休克3.多处损伤4.创伤性湿肺5.脊髓损伤6.腰椎骨折（腰1椎体骨折）左侧腰1腰骶横突骨折右侧腰3、4、5层腰骶横突骨折腰3、4、5腰骶棘突骨折7.1-3,5、6、7、9肋骨骨折8.骨盆骨折9.骶骨骨折10.肺挫伤11.左肾挫伤12.多发皮肤挫伤13.创伤性血气胸14.肺部感染15.右测额颞皮下血肿16.创伤性皮下气肿17.肠麻痹18.低钾血症19.外阴挫伤。

根据《中华人民共和国国家标准GB/T15499一1995事故伤害损失工作日标准》判定为重伤。

（二）事故造成直接经济损失

直接经济损失：共计约25万元，主要为住院治疗费及赔偿费等。

四、事故原因分析

（一）直接原因

何某燕作业时安全意识不足，未进行辨识刚开挖管沟两侧土质的边坡情况，就贸然进入未做临时支护或采取其他防护安全措施就进入管沟底部施工区域查看水管情况。

（二）间接原因

新疆浩麟市政园林工程有限公司

（1）编制的土方开挖专项安全施工方案针对性不强，无放坡比例，对基坑上部易坍塌的回填土未采取支护措施；

（2）对于易坍塌的回填土未按地质勘探报告的要求进行放坡支护；

（3）施工作业人员安全意识淡薄，安全技术交底不清不细致，安全教育不够全面；

（4）施工单位安全管理人员隐患排查流于形式，安全管理督促不到位，未能排查出开挖管沟为易坍塌的回填土。

（三）其他可能因素排除

经事故调查组现场勘查、询问及事故现场资料分析，调查组认定，该事故排除人为故意破坏及突发灾害等影响所致。

（四）性质认定

根据事故调查组结合现场勘察情况、案件调查材料查明，事故调查组认定“4·30”事故是一起由于企业安全生产主体责任落实不够，未按专项施工方案进行施工，企业员工安全意识教育不足造成的一般生产安全责任事故。

• 有关责任单位存在的主要问题及管理情况

（一）新疆浩麟市政园林工程有限公司，未按专项施工方案进行施工，事故发生点位两帮边坡放坡比例不符合施工方案；未设置相应安全防护措施；对现场作业人员安全管理督促不到位；未能排查出施工现场安全隐患。

（二）新疆城恩建设工程项目管理有限公司，对该项目的施工方案进行了审核、签章，对施工现场进行了安全巡查并填写了监理日志和隐患排查整改表，要求企业按制定的施工方案进行施工；组织参与了人员进场三级安全教育，班前会教育，安全技术交底等；督促施工单位编制了生产安全事故应急预案并按计划进行了演练。

六、对有关责任人员和责任单位的处理意见

（一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

（1）对事故有关责任人员的行政处罚建议

周某，新疆浩麟市政园林工程有限公司现场负责人，未认真履行安全生产管理职责，未落实企业安全生产管理制度，未及时排查施工现场安全隐患，对事故发生负有责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项、第六项，根据《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第14号）第二十条第一款，建议乌鲁木齐县应急管理局给予周某上一年（2024年）年收入20%的罚款的行政处罚。

（二）事故单位的责任认定及处理建议

1.新疆浩麟市政园林工程有限公司，未依法落实本单位安全生产主体责任；未按专项施工方案进行施工，现场放坡比例不符合施工方案；未能及时消除安全生产隐患，导致发生事故。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》二十八条第一款、第四十四条第一款。建议由乌鲁木齐县应急管理局依据《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第14号）第十四条第一款的规定，给予新疆浩麟市政园林工程有限公司处人民币300000元（大写：叁拾万元整）罚款的行政处罚。

七、事故整改和防范措施

新疆浩麟市政园林工程有限公司

• 重现编制有针对性、较为全面的土石方开挖施工方案，重新审核下发；
• 对现场所有人员进行一次“举一反三”的事故警示安全教育培训，提高全员的安全风险意识和管控范围，杜绝此类事故再次发生；
• 对现场各岗位人员进行一次岗位操作规程培训，扎实掌握各岗位操作技能；
• 对于未放坡的施工作业点，重新根据地质勘探报告要求，进行放坡比例进行修正，达到规范要求。
• 组织人员对施工现场进行隐患排查工作，及时消除安全隐患。