政　府　工　作　报　告

——2025年1月2日在乌鲁木齐县第十八届人民代表大会

第五次会议上

代县长　马建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是乌鲁木齐县逆势而上、克难前行、主动求变的一年。一年来，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会各项事业保持良好发展态势。预计全年地区生产总值增长4.8%；完成规模以上工业增加值4.36亿元、增长12.6%，增速位于全市前列；完成一般公共预算收入5.3亿元、增长38%，增速全市第一；固定资产投资继续保持稳定，限额以上社会消品零售总额与去年持平；农村居民人均可支配收入29807元、增长8.5%。

这一年，我们坚持夯基蓄势、加快转型，投资建设取得新成效。树牢“项目为王”理念，通过资源招商、产业链招商等模式，实施招商引资项目10个，完成区外到位资金14.26亿元，中能建投50万千瓦风电项目实现当年转化投产，乌尉高速和103省道改扩建项目稳步推进。兴陶大北智能化矿山项目、城投汽车竞技培训基地等53个重点项目开工建设。围绕风光资源，狠抓存量升级和增量培育，全年发电量37.9亿度，新开工建设新能源项目3个，新增并网新能源装机37万千瓦。新升规工业企业4家，为工业发展再添新动力。

这一年，我们坚持巩固基础、壮大特色，现代农业实现新突破。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，改造提升高标准农田3000亩。全县种植农作物21.75万亩，其中：种植粮食、蔬菜7.47万亩，出栏畜禽66.8万头（只、羽），主要农产品稳产保供。引进推广赤松茸、鸵鸟、鲈鱼、基围虾等特色种植养殖模式，开展新品种马铃薯、中草药示范种植，洋葱、平菇市场占有率不断攀升。累计投入9882万元，实施37个涉农项目。新建79座新型日光温室，巩固提升3个千亩连片、5个百亩连片标准化蔬菜示范基地，实施2个自治区林果基地示范园建设项目，打造3个特色畜牧养殖基地。持续推广现代农机具应用，实现良田良种良机良法协同增效。培育县级农业产业化龙头企业8家，以昆仑渔业为代表的新型工厂化养殖逐步兴起，以顺兴隆食用菌为代表的特色种植业实现延链补链。新建农业休闲观光园3个，认证有机绿色农产品30个，乌拉泊洋葱被评为新疆气候“特优”农产品，制定草莓、食用菌团体标准，果蔬采摘产业和休闲农业产业品质大幅提高。预计全年农林牧渔总产值15.77亿元，同比增长6.5%以上。

这一年，我们坚持文化赋能、融合发展，文旅商贸增添新动能。紧紧抓住自治区将文旅产业纳入重点产业集群的有利契机，深入落实旅游兴疆战略。天山大峡谷景区观云台自驾游线路顺利开通，闲来小镇、昆仑之约成功创建3A级景区，西白杨沟景区入围国家级精品旅游景区，丝路东区游客服务中心建成投用，景区、雪场品质持续优化，乌鲁木齐县荣获“2024中国县域旅游发展潜力百强县市”和自治区文化产业赋能乡村振兴示范县称号。“南山牧场 马上音乐汇”“南山庙会”“一年双马”等各类活动打响南山旅游品牌，自治区二冬会赛事和“乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节”等冰雪活动精彩纷呈。一批主流传媒、知名节目、明星“名嘴”来县宣传推广，县域旅游知名度进一步提升，丝绸之路山地度假区入选国际冬季运动博览会2024年度热门冬季旅游目的地。新增“马上游南山”骑行游、自驾游等线路30条，入选全国乡村旅游精品线路1条，成功认定自治区级研学基（营）地6家，创建自治区乡村旅游重点村1个。推出南山“一日游”联票，发放消费折扣券10万张，实现多业态联动发展。建成水西沟镇溪水社区城市“一刻钟便民生活圈”，为游客提供更加便捷的消费体验。南山牧场森林康养度假酒店完成改造运营，天缘睿铂、洲际假日智选等高端酒店开门纳客。旅游民宿达到325家，露营地达到82家，星级农家乐达到145家，新升规餐饮企业（个体）5家，旅游拉动消费作用显著增强。

这一年，我们坚持改革创新、破局开路，驱动发展注入新活力。系统谋划全面深化改革工作，打通发展堵点、提升治理效能，因地制宜发展新质生产力。注册成立村集体公司8家，农村“三资”管理专项整治取得积极成效，农村集体经营性建设用地入市交易3宗，试点改革任务取得实质性进展。高质量推进营商环境综合改革，有序承接区、市赋予的职权事项42项，行政和发展体制机制衔接更加顺畅。政务服务事项“一网通办”923项，“高效办成一件事”线上线下并行13个，实现减材料60%、减环节50%、减时限50%。全年办理企业、群众申办事项3.4万余件，办结率99.75%，满意率99.98%。规范推行“承诺告知、容缺受理”，助力闲来小镇、丝绸之路等企业顺利融资贷款。统筹推动两个“三年行动”，召开多种形式政企交流会，开展“法官进百企”“检察护企”“供销+金融+N”等活动，精准保供企业和项目用地4000余亩，推动制度性交易成本持续降低、市场竞争更加公平、政企沟通渠道更加畅通、要素保障水平不断提升，全县企业数同比增长6%，个体工商户数同比增长3.5%，个转企11家，为推动县域经济回稳向上提供有力支撑。

这一年，我们坚持规划引领、共建共享，城乡品质获得新提升。加快推进新型城镇化建设，绘就各美其美、美美与共的城乡融合画卷。持续做好县级国土空间规划报审工作，6个乡镇国土空间规划和18个乡村振兴示范村村庄规划基本编制完成，规划体系更加完善，与全市总体规划衔接更加精准。聚焦群众关心，加快补齐城乡发展短板，累计投入2.66亿元，新建维修供排水管线16.9公里，改造渠道18.6公里，完成水西沟镇污水处理厂提标改造，农村用水环境持续改善。在5个乡镇新建农村公路17.38公里，在4个村新建农村道路12.56公里，各族群众出行更加便捷。新增电信普服基站6个、新能源充电车位59个，配套农村电路5.5公里，新增绿地面积42亩，服务保障更加有力。聚焦群众关切，主动攻坚城乡治理问题，常态开展市容市貌大整治、市政设施大检查、环境卫生大扫除，主次干路完好率、照明设施亮灯率均达98%以上，治理违建及私搭乱建5045平方米，清运各类垃圾5500余吨。新增公厕12座，整村推进2个村粪污一体化改造，全县卫生厕所普及率达到79%。乡村治理智慧化水平不断提高，入选自治区第二批“数字乡村”试点县。

这一年，我们坚持防治并举、严守底线，生态环境呈现新气象。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准治理扬尘污染源，持续开展清洁能源替代项目“回头看”，空气质量优良天数352天、优良率达97%。认真落实河（湖）长制、巡河9498.33公里。投入5798.68万元，完成东白杨沟、小渠子沟、哈熊沟河道治理项目。水西沟河通过自治区“幸福河湖”示范创建验收，板房沟标准化灌区通过市级创建验收。启动石门子乡镇饮用水水源地保护区划分方案编制，乌鲁木齐河及4个饮用水源地水质优良比例均达100%。严格执行林长制，巡林2944次。持续做好森林、草原、湿地、冰川资源监管及保护工作，实施草场禁牧79.83万亩，草畜平衡356.44万亩，草原生态退化趋势进一步缓解。争取1.51亿元，积极推进苏拉布拉克、联丰源煤田火区治理，强化矿山生态修复。全面推广测土配方施肥，持续推动农药减量，耕地安全利用率100%。不断巩固环保督察整改成效，积极推进生态文明示范县创建。农村卫生厕所改造工作入选生态环境部“美丽乡村绿色发展先锋行动”优秀案例。

这一年，我们坚持以人为本、优化服务，民生福祉取得新改善。切实把发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，全面完成县级十件民生实事，集中解决了牧民越冬放牧点生产用房等群众急难愁盼问题。开展职业技能培训1021人次，落实就业援企稳岗一揽子政策补贴559.15万元，城镇新增就业370人，新增创业164人，农村劳动力外出务工1200人次，就业质量持续向好。引进乌鲁木齐金领技工学校等落地办学，夯实县域职业技术人才培养根基。充分用好教育集团优质资源，争取20名优秀教师开展“同城支教”，有效提升教育教学质量，2024年全县中考总平均分增幅位列全市第一。在全疆率先开设冰雪特色班，全县首个特殊教育资源中心建成投用。投入1056.86万元，新建水西沟中学轮滑场地，提升改造甘沟小学运动场，维修18所学校、幼儿基础设施。发挥教育启航基金作用，营造尊师重教良好风尚。持续深化医联体和县域紧密型医共体建设，新增诊疗科目3个，县医院健康体检中心建成投用，县域内就诊率达85%以上。落实“先治疗后付费”2848人次，实现手术“零”突破。打造2家旗舰中医馆、7个中医阁，基层中医药服务能力得到提升。持续扩大养老、医疗、失业、工伤参保覆盖面，重点加大老弱病残、“鳏寡孤独”关心关怀，新（改）建养老服务设施19处，新建老年助餐点43个，各类优抚优待、助残帮困政策全面兑现到位，社会保障更加有力。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，创建自治区乡村振兴示范村5个。全年发放各类惠农资金近9000万元，惠及群众1.2万人。实施防止返贫动态监测和帮扶机制，实施到户项目5个，促进产业增收和就业帮扶，脱贫人口年人均纯收入达23249元，同比增长10.9%，脱贫成果持续巩固。

这一年，我们坚持紧扣主线、久久为功，中华民族共同体意识根基更加牢固。铸牢教育广泛开展。将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，持续推进中华民族共有精神家园建设，中央、自治区等主流媒体刊发我县铸牢中华民族共同体意识相关报道25篇。开展各类宣传教育5148场次，覆盖群众达19.1万余人次。创新打造铸牢中华民族共同体意识主题照片墙，进一步丰富铸牢中华民族共同体意识平台载体。文化润疆加快实施。统筹推进乡村文化能人培育、优秀文艺作品创编和“非遗”项目申报展示，广泛开展“我们的中国梦 文化进万家”、中华优秀传统文化“十进”、“群众村晚”等各类活动1369场次，覆盖群众6.1万余人次，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心。民族团结进步不断巩固。深化民族团结进步“十一进”，申创国家级、自治区级民族团结示范点位10个，扎实推进新一轮全国民族团结进步示范县创建。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动更加丰富，各族群众在来来往往、聚聚聊聊中铸牢中国心、中华魂。深入挖掘弘扬县域徐学功、郃阳渠等保卫家乡、建设家乡的史实，讲好乌鲁木齐县民族团结故事。组织20名学生到清华大学、海军乌鲁木齐舰开展研学实践，常态抓好全县中小学生国家通用语言文字教育，青少年筑基工程稳步推进。宗教事务治理能力持续提升。坚持我国宗教中国化方向，依法完善宗教事务管理制度，“三支队伍”建设不断加强，去极端化深入推进，坚持用中华文化浸润宗教，清真寺使用国家通用语言讲经全覆盖成果持续巩固，有序推进法明寺修缮还建，积极维护多元宗教并存的和谐格局。

这一年，我们坚持锚定目标、统筹推进，安全稳定呈现新局面。持续推进反恐维稳法治化常态化。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，加强抓稳定和促发展两方面的统筹结合，社会大局持续稳定、不断向好，为高质量发展营造了安全稳定的社会环境。不断增强风险防控处置能力。不断强化预算管理，优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线，积极化解政府债务。持续规范优化PPP项目，盘活水西沟冰雪特色小镇16.32万平方米，占总面积的61.1%。严格落实安全生产责任制，强化“三管三必须”要求，常态开展“拉网式”排查检查，着力抓好兴陶大北煤矿安全隐患整改，有效应对短时强降水、游客失联等各类突发事件；投入1215万元，提升西白杨沟、东南沟地质灾害防治能力，年内未发生较大以上生产安全事故。严格食品药品全链条质量安全监管，全力守护“舌尖上的安全”。稳步提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极落实领导接访下访和包案化解机制，各级领导下访195批次。妥善解决16个小区不动产历史遗留问题，累计发证1154户。创新搭建“134N”智慧化社会治理平台，打造社会治安综合治理中心，调解案事件115起。群众工作站“说事点”排查矛盾纠纷519件、化解440件。办理12345政务服务平台反映事项4248件，办结率100%，满意率96.5%。

同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查全面推进，第五次全国经济普查全面完成，圆满完成柬埔寨国王首访新疆在我县参访时服务保障工作，顺利承办自治区第十三届青少年“科学嘉年华”活动。工会、共青团、妇女儿童、精神文明、退役军人、残疾人、老龄、侨务、红十字会、国防动员、供销合作、档案、地方志、气象等工作取得了新进展，各项事业呈现新气象。

各位代表！过去一年，我们始终把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，认真抓好自治区党委巡视反馈问题和审计发现问题整改落实。深化法律顾问制度，严格规范政府重大决策、重大项目合法性审查，加强行政规范性文件制定监督管理。县乡两级行政执法协调监督体系基本建成，行政执法“三项制度”全面落实，法治政府建设稳步推进。严格落实重大事项报告制度，全年公开政务信息564条，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办复各级人大代表议案建议和政协提案建议38件，办复率100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，下大力气整治群众身边腐败问题和不正之风，靶向纠治形式主义，县政府发文数量同比下降26%，优化撤并议事协调机构37个，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中负重前行，在挑战中迎难而上，步伐走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气。我们深切感到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队官兵、公安干警，向所有关心、支持乌鲁木齐县经济社会发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，当前乌鲁木齐县高质量发展已进入关键期，我们要坚持问题导向，把问题摆出来，实事求是、科学、系统、全面地把问题分析透。从我们自身来看，政府债务高、PPP项目支出责任大、拖欠企业账款多是必须攻克的历史问题，只有把这些问题解决好，乌鲁木齐县才能发展好。从推动经济发展来看，一产产业融合发展不够、农业多种功能拓展不足，特色优势农产品产量小，基础设施薄弱、深加工能力缺失、农业产业链条短，设施农业整体水平偏低，农业品牌建设滞后；二产总量小、产业结构单一，对风力资源开发依赖过大，抵御市场风险能力较弱；三产发展基础薄弱、业态不够丰富、经营管理粗放。从补齐治理短板来看，基层社会治理的突出问题、事关民生福祉的现实问题、关乎政府建设的重要问题，不少都是难啃的硬骨头，折射出我县治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。对此，我们要增强忧患意识，紧盯宏观政策导向、市场资本流向、产业发展走向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划布局谋篇之年，做好各项工作意义重大。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，按照自治区党委、市委决策部署和县委工作要求，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，坚持稳中求进工作总基调，积极融入和服务构建新发展格局，锚定中天山绿洲生态涵养区、大南山国际旅游度假会客区定位，紧贴民生推动高质量发展，加快建设新疆会客厅、首府后花园，为推进中国式现代化新疆实践作出乌鲁木齐县贡献。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。

实现上述目标，要着眼全局、增强定力、系统谋划、统筹兼顾、把握关键、整体推进，重点抓好以下工作：

（一）全力以赴抓项目、稳投资、增体量，扩大有效投资

用好国家一揽子增量政策，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，争取资金6.84亿元以上，实施马圈沟水库工程、中心城区地下综合管网（二期）等项目。建立常态化项目谋划储备机制，包装一批有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目，保持储备规模不低于80亿元。积极探索招商引资新路径、新模式，建立招商引资项目库、政策库、地图库，科学编制招商引资产业目录，力争招商引资到位资金突破14亿元。谋实年度投资基本盘，铺排重点项目50个，年度计划投资28亿元以上。实行专班攻坚、挂图作战，力促中能建投20万千瓦、新疆风能以大代小技改项目建成投产，中能建投独立储能、龙源220千伏升压站项目建成投用，加快完成充电基础设施建设项目（二期）和萨尔达坂乡排水项目等新建项目，为县域经济社会高质量发展提供强劲动力。

（二）全力以赴精一产、强二产、优三产，培育优势产业

坚持农业农村优先发展。持续巩固农业基础。坚决扛牢保障粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，全面落实高标准农田建后管护责任，建立作物高产示范基地3个，确保粮食和蔬菜种植面积稳定在6万亩以上。统筹加强动物疫病综合防控和牲畜品种改良，加快推进草原畜牧业转型升级，保持主要牲畜饲养量稳定在21万头（只）以上。不断优化调整产业结构，扩大小米、蓝莓等种植面积，深挖鸵鸟、虹鳟鱼等养殖潜力，壮大特色种植养殖规模。发挥农业多重价值。探索设施农业点状配套建设用地，着力打造都市现代农业样板区。启动板房沟阿魏菇智慧生产基地和中草药产业园建设，加快仓储加工厂和牛羊屠宰加工场落地，提升农产品加工转化率和附加值。培育国杰、莓缘等13家采摘园，将八家户农业园、坤鑫泰升级为高品质休闲园区，实施“天牧”田园综合体项目，打造一批综合性休闲农业项目。大力培育农业产业化龙头企业，提升特色农产品市场化、组织化程度。培育农村电商队伍，拓展线上销售渠道。持续开展绿色、有机农产品认证，建立8家有机绿色农产品生产基地，打造乌鲁木齐县区域公共品牌，助力实现农产品优质优价，力争一产增速保持在6.5%以上。推进乡村全面振兴。精准覆盖产业到户项目，稳定脱贫人口和监测户增收致富渠道，筑牢防返贫底线。学习运用“千万工程”经验，持续优化提升人居环境，常态开展村庄清洁行动和绿化美化行动，不断深化农村“厕所革命”，建设宜居宜业和美乡村。创建4个自治区乡村振兴重点示范村，夯实国家乡村振兴示范县创建验收基础。

推动工业产业加速发展。加快绿电赋能。推动华能风光同场加密示范项目建设，新增光伏机组14万千瓦，填补我县光伏产业空白。加快建设国电投分散式、中元鼎盛30万千瓦等项目，不断扩大风电产业规模，总装机容量提升至320万千瓦，达到2023年装机规模的3倍。加快资源转化。以绿色矿山建设为抓手，引导工矿企业适度开发、规范利用。加快推进兴陶大北煤矿全面复产，同步实施技改升级，力争年产150万吨。加大油气、煤层气、地热等资源勘探进度，启动塔拉德萨依矿区总体规划编制工作，实现尽早开发利用。加快扩能增效。支持2个老旧风电场技术改造，助力达金工、兴陶大北等3家工业企业加快释放产能，实现“小升规”，预计全年完成工业增加值4.46亿元。

促进全域旅游向优发展。做强旅游基础。启动文化旅游产业发展规划编制，全面提升改造天山大峡谷景区标识标牌、木栈道、行车道等旅游基础设施，持续完善天鹅湖等景点自驾线路。加快建设乌鲁木齐南山郊野公园，推进自驾车旅居营地落地，谋划开发甘沟乡乌拉斯台等旅游景区。优化雪场配套服务设施，引资建设天山国际滑雪场，持续提升冰雪旅游接待能力。力争创建2A级景区1家、2S级滑雪场2家，打造精品景区集群和冰雪产业集群。做精融合发展。坚持“旅游+”发展思路，围绕民俗文化、体育赛事，推进文化、旅游、体育深度融合。持续开展“马上旅游”活动，全年策划文体旅游活动百场以上，新增四季精品旅游线路6条、自驾游线路3条。打造文旅消费季、丝绸之路冰雪风情节、“一年双马”等旅游节事活动和精品体育赛事，推动文旅产品供给提质升级。通过矩阵化宣传模式，进一步擦亮“心灵四季美丽南山”“乐享冰雪心宿南山”品牌，积极创建自治区级乡村旅游重点村1个。做优旅游服务。聚焦首府大市场，着力打造首府市民度假旅游根据地。大力培育放心餐饮、放心市场、放心街区等消费单元，推动华住会、博纳影业野奢等高端酒店落地，加快佳美南山汇、丰豪假日等酒店建设，打造20家高品质民宿。新增丙级以上民宿不少于5家，新评定星级酒店不少于3家，全面提升住餐服务品质。力争培育6家升规入统商贸企业，更好发挥旅游业“一业兴、百业旺”的“乘数效应”。

（三）全力以赴强机制、提效率、添动能，纵深推进改革

持续深化国资国企改革。扛牢做优做强做大国资国企政治责任，厘清政企权责边界、资产界限，加快完善企业董事会架构，提升企业自主决策科学性、及时性。聚焦主责主业，实施战略性重组和专业化整合，围绕县域文化旅游资源，依托南山牧场公司打造文旅特色品牌；围绕特色蔬菜、林果、肉类、乳类等优势资源，打造农牧业特色板块；围绕劳务派遣、新能源等新型业务，探索新型发展模式，最大限度降低企业经营对政府的依赖。

持续深化重点领域改革。规范有序用好农村资产资源，全面做活乡村产业，巩固提升农村集体产权制度改革成果。探索打破乡村界限的联营模式，进一步健全完善联农带农机制。积极开展农村殡葬改革，全面深化农村改革。严格落实自治区财税体制改革各项政策，强化预算约束和绩效管理，推行零基预算，集中财力办大事，进一步优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率。推进事业单位分类改革、分级管理，优化事业单位布局结构。在水西沟镇、板房沟镇、甘沟乡3个乡镇率先试点，建立乡镇履职事项清单工作，做好机构改革后半篇文章。实施城镇土地定级与基准地价优化调整改革，引导生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。申报低容积率商品住宅准入住房公积金贷款试点改革，拓宽市场销售渠道，刺激高品质住房建设需求，推动县域房地产行业复苏回暖。

持续深化营商环境改革。全面落实乌鲁木齐“365齐心办”工作模式，推动更多领域、更大范围“高效办成一件事”，努力实现办事零门槛、服务零距离。试点成立重点项目“一次办”办公室，开辟重大项目联审联批绿色通道，着力缩短投资项目审批时间，实现效率最优。把促进民营企业发展壮大摆在十分突出的位置，规范涉企执法监管，推动包容审慎监管和柔性执法扩面增效，使市场“无形之手”充分施展、政府“有形之手”有为善为。推进支持企业融资协调工作机制落地见效，一手牵企业、一手牵银行，构建亲清统一的新型政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（四）全力以赴增颜值、提气质、升品质，优化城乡风貌

强化规划引领。坚持“一张蓝图绘到底”，持续完善“两级三类”规划体系，建立健全“规建治”一体化工作机制，促进各类规划衔接和重点项目精准落位，改变“用地粗放、布局分散”的开发模式，推动城乡建设由无序扩张向有序发展转变。加快启动“十五五”规划编制前期工作，积极谋划固体废弃物综合利用园区和托里乡农产品冷链物流园，示范带动区域联动发展。

强化基础设施。投入2908万元，推动水西沟、板房沟生产、生活、生态用水管线分离，提升改造清水泉区域农村饮水设施，切实增强水资源调控保供能力。持续推进甘沟乡农村公路建设项目，力争甘河子大桥、乌水、乌板路改扩建和中山带旅游公路建设项目落地，尽快形成景区景点连接顺畅、各族群众出行便捷的路网体系。加快投资1.5亿元的中心城区地下管网建设项目（一期）建设，更新南旅基地及周边乡镇燃气和供排水管网。

强化城乡治理。一体推进城市体检和城市更新，持续规范户外广告、门头牌匾，集中整治乱倒建筑垃圾、占道经营等行为，全力保障自治区成立70周年等重大节会期间市容环境秩序。常态开展环境卫生综合整治，科学优化清扫保洁作业模式，加强乡村厕所改造，保持乡村环境整洁。持续实施村庄绿化美化，加速乡村“绿”“美”有机融合。规范健全物业管理办法、服务体系，推动物业服务规范高效，全面提升城乡治理科学化、精细化水平。

（五）全力以赴治污染、保水源、守净土，强化生态保护

树牢“两山”理念，严格落实林长制、河（湖）长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控，推进矿产企业、施工工地、运输车辆等扬尘污染源防治，力争全年空气质量稳定向好。围绕自治区“一盘棋”治水、精细化用水模式，严格落实“四水四定”，严控“三条红线”指标，实施20处农业机井“以电折水”项目试点，深化水资源费改税管理体制改革，统筹地表水和地下水系统治理。加大建设用地准入管理和农业污染源防控力度，强化土壤—地下水污染协同防治。争取上级项目资金1945万元，修复退化林7400亩、改良退化草原2.15万亩，打好“三北”工程攻坚战。加强“草原数字化”管理，稳步推进草原生态修复和草原资源保护。持续巩固环保督察反馈问题整改成果，推进生态文明县创建。

（六）全力以赴暖民情、惠民生、聚民心，增进民生福祉

突出就业优先导向。围绕用工需求，针对性开展“小精专”招聘和“订单式”培训，职业技能培训400人次以上。加强创业带动就业，开发县域就业岗位350个，重点做好高校毕业生和就业困难群体帮扶，促进城镇新增就业不少于210人、农村劳动力外出务工700人。

办好人民满意教育。统筹发挥2个教育集团引领辐射作用和第三方团队优质教育资源引进作用，全面提高教师队伍能力素质和教育教学质量水平，巩固提升学前教育普及普惠成果，实现高分段学生有所突破，一二本上线率得到大幅提升。投入2937万元，为庙尔沟中学新建综合楼、扩建学生宿舍，为水西沟中学新建运动场、购置信息化设备，不断改善基础教育办学条件。积极推动区、市体育运动学校，新疆煤炭技师学院、兵地应急安全学院等职业院校落地，加快推进产教融合、校企合作。

坚持医疗普及普惠。拓展“医联体”“紧密型医共体”建设成果，打造6家乡镇卫生院名医工作室，加快3家乡镇卫生院“慢性病一体化门诊”建设，加强基层卫生人才队伍建设，持续促进中医药传承创新发展，提升县域医疗机构诊疗水平，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病基本不出县”。优化完善重大传染病防治体系，加强公共卫生应急能力建设，广泛开展爱国卫生运动，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全。强化“一老一小”健康服务管理，推动人口高质量发展。

加大社会保障力度。持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，强化城乡低保、特困人员、残疾人保障水平，促进慈善事业发展。实施适老化改造和老年助餐服务，增进老年人福祉，持续保障妇女儿童合法权益。认真落实习近平总书记“五好”要求，用心用情做好退役军人服务保障工作。

繁荣文化体育事业。加强基层文化队伍培训，扎实推进乡村全民健身设施建设和县域公共文体场地免费开放。持续办好“文润南山 艺进万家”“村BA”篮球赛等群众性文体活动，促进城乡文化活动双向交流，丰富优质文化产品供给，着力打造南山文化IP。广泛开展戏雪、滑冰等群众体育活动，积极推动“三大球”项目和少数民族运动特色化发展。做好第四次全国文物普查工作，探索市场化运作方式，力争打造2个“非遗工坊”，为文物保护、“非遗”活化和利用提供更多保障。

（七）全力以赴抓浸润、固根基、促和谐，铸牢中华民族共同体意识

持续加强铸牢宣传教育。完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，组建专家顾问团，开设“南山文化大讲堂”，打造、提升铸牢中华民族共同体意识教育实践基地各1个。继续抓好县域徐学功、郃阳渠等民族团结历史故事的挖掘弘扬，实施“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，共创各民族共有精神家园。系统推进“大思政课”建设，构建铸牢中华民族共同体意识教育体系和长效育人机制。

深入推进文化润疆工程。坚持以增强“五个”认同为目标，推动文化润疆落地落实。以“我们的节日”为主题，办好“新时代乡村阅读季”“文化润南山”等群众性文化活动。统筹城乡规划建设发展和文物、“非遗”保护利用，更好地树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。创作推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精神文化产品，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。以社会主义核心价值观为引领，更好发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，全面加强社会主义精神文明建设，持续培育文明乡风。

巩固发展民族团结进步。坚持突出特色、丰富形式、深化内涵，切实推进新一轮全国民族团结进步示范县各项工作。推进民族团结进步创建“十一进”，常态化开展民族团结进步宣传教育，健全民族团结模范宣讲制度，充分发挥先进典型示范引领作用。推动民族团结进步教育基地提档升级，丰富拓展“三项计划”平台载体，针对性开展形式多样的交往交流活动，以“各民族交往交流交融”促“团结”，以“团结”促“现代化”。

扎实推进宗教和谐和顺。全面贯彻党的宗教工作基本方针和宗教信仰政策，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教工作“三支队伍”建设，指导宗教界发挥主体作用，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续在宗教界开展爱国主义、中华优秀传统文化学习教育，创新国家通用语言培训方式，提高宗教人士国语讲经解经水平。 讲好新疆多民族、多宗教交融共存历史事实，多方位展现新疆各宗教和谐和顺的鲜活故事。

（八）全力以赴除隐患、防风险、守底线，维护安全稳定

坚定不移维护稳定。深入推进反恐维稳法治化常态化，积极探索外国人服务管理经验做法，深入开展专项治理工作，优化社会面防控，坚决把暴恐威胁消除在萌芽状态，未发之前。

坚定不移防范风险。进一步涵养税源、扩大税收，提升财政保障支撑能力。强化项目绩效管理，严格落实风险预警机制，兜实兜牢“三保”底线。落实“一企一策”“一资产一方案”，坚持“宜租则租、宜售则售、宜合作则合作”，加快特色小镇盘活进度，千方百计降低PPP项目政府支出，积极推动国有闲置资产止血、回血、造血。防范化解政府债务，坚持化存量遏增量，管好用好法定债资金，坚决守住不发生系统性风险底线。深入推进信访工作法治化和源头治理，确保各族群众诉求事事有回音、件件有着落。

坚定不移保障安全。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险管控。深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施水毁基础设施修复及地质灾害防治建设项目，强化应急处置能力，做好防灾、减灾、救灾工作，保障各族群众生命财产安全。持续推动食品药品安全“两个责任”落地落实，全力筑牢食品安全防线。

三、切实加强政府自身建设

始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，全面依法履行好政府职责。

铸牢忠诚之魂。坚定不移把政治建设摆在首位，持续加强政府系统党的建设，把对党忠诚铸入灵魂、融入血脉，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见行见效，思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。在大是大非面前站稳脚跟、辨清方向、经住考验，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。

厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，落实重大事项决策机制，做好行政复议工作，着力加强乡镇执法队伍建设，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，用法治给权力定规矩、划界限，让依法行政成为政府工作最基本的遵循。

大兴实干之风。牢固树立以人民为中心的发展理念，把群众的“愿望清单”作为政府的“履职清单”，切实解决好读书、看病、居住、养老等百姓关注的事项。深入践行“四下基层”，坚决做到察实情、办实事、求实效，着力把规划图变成施工图、把时间表变成进度表，全力以赴履职尽责，让为民实干成为政府工作最鲜明的特质。

坚守勤廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，持续精文减会，驰而不息纠治“四风”，让只争朝夕、马上就办、办就办好的作风融入日常。让政府过“紧日子”成为常态，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。紧盯工程项目、国资国企、公共资源交易等权力集中、资金密集、资源富集领域，织紧织密制度笼子，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。

各位代表、同志们！改革强音催人奋进，真抓实干赢得未来。让我们满怀对党的忠诚热爱，满怀对人民的炽热情怀，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，求真务实、埋头苦干、勇毅前行，奋力开创县域经济社会高质量发展新局面！

词 语 解 释

气候“特优”农产品：从气候角度出发，对农产品的品质优劣作出评定，分为“特优、优、良、一般”四个等级。

一刻钟便民生活圈：以步行15分钟左右范围为服务半径，多业态集聚形成的社区商圈。

新质生产力：以新技术深化应用为驱动，以新产业、新业态和新模式快速涌现为重要特征，进而构建起新型社会生产关系和社会制度体系的生产力。

两个“三年行动”：指营商环境优化提升三年行动和提升行政执法质量三年行动。

幸福河湖：指实现安全流畅、水质优良、岸绿景美、管理高效、人水相亲、共治共管、宜乐宜游的河湖。

三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

“134N”智慧化社会治理平台：“1”是构建一体化体系，“3”是数据、业务、AI，“4”是矛盾纠纷调解、风险预警、重点人管控、民宗管理四大专题，“N”是若干支撑应用标准。

以电折水：通过计量灌溉机井的灌溉用电量，依据水电折算系数来估算灌溉用水量的方法。