农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故防范和整改措施落实情况 评估报告
农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故防范和整改措施落实情况
评估报告
编制单位：乌鲁木齐县事故评估工作组
编制时间：2024年3月18日
目录
一、事故概况----------------------------------------------------------------------------------1
二、评估工作组织及开展情况
（一）成立评估工作----------------------------------------------------------------------1-2
（二）开展现场评估-----------------------------------------------------------------------2-3
（三）组织讨论形成评估报告-----------------------------------------------------------2-3
三、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况
（一）事故调查公开情况-----------------------------------------------------------------3-4
（二）给予行政处罚人员的落实情况-----------------------------------------------------4
（三）对事故责任单位的处罚的落实情况--------------------------------------------4-5
四、事故防范措施落实情况
（一）事故调查报告批复文件要求--------------------------------------------------------5
（二）事故调查报告批复文件要求------------------------------------------------------6-7
五、评估意见-----------------------------------------------------------------------------------7
农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故防范和整改措施落实情况
评估报告
依据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号），按照《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办〔2021〕32号）的要求，2024年3月4日经乌鲁木齐县人民政府同意，乌鲁木齐县安全生产委员会办公室组织有关部门成立农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），开展评估工作。评估工作组仔细研究事故调查报告批复内容，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度、工作安排等,于2024年3月5日至3月17日完成现场评估，并编写《农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿），于2024年3月18日组织讨论会针对企业整改落实情况和存在的问题及建议进行讨论并达成一致意见。现将评估工作具体情况汇报如下：
一、事故概况
2023年3月4日10时59分，位于乌鲁木齐县水西沟镇特色小镇南镇乌鲁木齐县农业观光及康养旅游文体中心产业项目工程工地发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。
事故发生后，参照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，经乌鲁木齐县人民政府授权，成立了由县应急管理局、县建设局、县公安局、县纪委监委、县总工会、水西沟镇人民政府及相关专家组成的事故调查组，对该起事故进行调查。
事故调查报告批复文件提出对事故责任单位、责任人员进行行政处罚，并提出2个方面的整改防范措施建议。
（一）成立评估工作组
为使评估工作任务高质量如期完成，乌鲁木齐县安委办高度重视，于2024年3月4日组织成立由县应急管理局牵头，县建设局、县检察院、县纪委监委、县公安局、县总工会、水西沟镇人民政府及相关专家等原事故调查组成员均参与的评估工作组。
评估工作组组织讨论会，认真学习乌鲁木齐县人民政府下发的“3·4”事故调查报告批复内容，对此次评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度、工作安排做详细部署，并针对事故调查报告中提出的事故防范措施开展集体讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。
（二）开展现场评估
2024年3月5日至2024年3月17日，评估工作组赶赴乌鲁木齐县水西沟镇特色小镇南镇乌鲁木齐县农业观光及康养旅游文体中心产业项目工程工地（事故发生地现场），根据任务分工开展现场评估工作，具体情况如下：
1.评估工作组召开启动会，向涉事企业说明此次评估工作的重要性、工作目标以及具体计划。
2.评估工作组全面查阅了涉事针对事故调查报告批复中要求企业整改的所有防范措施的整改情况印证资料，并与事故发生单位相关人员进行交流讨论，及时准确掌握整改真实情况。
3.评估工作组先后查看了事发现场等多处生产现场整改情况，同时重点对企业隐患排查治理、安全培训教育、应急演练等工作进行了安全检查。评估工作组采取边检查、边询问的方式，在现场检查的同时与事故发生企业各层级管理人员及现场作业人员进行了询问交流，一方面了解企业采取的事故防范和整改措施是否与印证资料反映的情况一致，另一方面抽查安全操作规程、应急演练等基础知识，进一步确认企业采取的措施是否有效落实。
4.评估工作组整理相关资料，结合现场评估情况编写完成《农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿）。
（三）组织讨论，形成评估报告
2024年3月18日，评估工作组组织全体人员召开讨论会，针对企业整改措施落实情况和存在的问题及建议形成一致意见。
《农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故调查报告》在乌鲁木齐县人民政府网站（公示《农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故调查报告》 - 乌鲁木齐县人民政府 (wlmqx.gov.cn)）进行公开。
（二）给予行政处罚人员的落实情况
1.潘某新，上海石化消防工程有限公司博州分公司法定代表人，违反《安全生产法》第二十一条第五项之规定，依据《安全生产法》第九十五条第一款之规定，给予潘某新上一年年收入百分之四十（人民币：24000元）的罚款的行政处罚。
2.左某，上海石化消防工程有限公司博州分公司副总经理，违反《安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项、第五项之规定，依据《安全生产法》第九十五条第一款之规定，给予左某上一年年收入百分之四十（人民币：24000元）的罚款的行政处罚。
落实情况
按照事故调查报告中事故责任认定及处理建议，乌鲁木齐县应急管理局给予上海石化消防工程有限公司博州分公司法定代表人潘某新、上海石化消防工程有限公司博州分公司副总经理左某分别处上一年收入40％的罚款，已按要求进行追缴，目前缴纳完毕，其他相关文件资料已归档；
（三）对事故责任单位的处罚的落实情况
上海石化消防工程有限公司博州分公司，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；未建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；违反《安全生产法》第二十五条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项之规定，依据《安全生产法》第一百一十四条第一项之规定，建议由乌鲁木齐县应急管理局对上海石化消防工程有限公司博州分公司处人民币500000元罚款的行政处罚。
落实情况
乌鲁木齐县应急管理局按照事故调查报告中事故责任认定及处理建议，对上海石化消防工程有限公司博州分公司给予罚款人民币500000元的行政处罚。目前罚款缴纳完毕，其他相关文件资料已归档。
四、事故防范措施落实情况
（一）事故调查报告批复文件要求
上海石化消防工程有限公司博州分公司要切实落实本单位安全生产主体责任，加强对本单位的安全生产工作统一协调和管理，认真执行和落实《中华人民共和国安全生产法》中相关要求，进一步加强安全管理工作，完善本单位安全生产规章制度和操作规程，对作业人员实行统一管理，并开展岗前安全操作规程和安全操作技能教育和培训，对不同工种采取针对性的安全生产教育、培训及技术交底，保证从业人员具备必要的安全生产知识公司主要负责人要认真履行安全管理职责，加强督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
落实情况：
（1）事故发生后，企业完善了安全生产责任制制度，强化责任考核，及时修订了安全生产责任制和安全生产职责，每半年的安全生产责任制奖惩考核机制。
（2）机构增人员，设置了安全生产管理机构，加强了专职安全管理人员配置，目前有1名专职安全管理员。
（3）企业做到强化追责，严抓规程、制度、纪律的落实，严厉查出各种形式主义。
（4）企业牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持问题导向，狠抓工作落实，对自己的安全管理等环节进行排查和评估，保障企业安全运行。
（5）针对施工现场，企业周边环境的情况，重新对存在的危险源进行重新辨识，制定了相应的安全管理措施和管理制度。
（6）根据施工实际情况完善了本单位安全生产规章制度和操作规程。
（二）事故调查报告批复文件要求
乌鲁木齐县建设局汲取本起事故的深刻教训，严格落实行业主管部门、安全监管部门责任，加强安全生产隐患排查治理力度，督促相关单位履行安全管理责任，做好安全生产管理工作。
乌鲁木齐县水西沟镇人民政府按照属地监管责任，加强对辖区内生产经营单位的隐患排查力度，履行好对本行政区域内企业安全生产的监督检查，对发现的安全隐患及时处理，督促辖区内生产经营单位认真执行国家有关安全生产的法律法规，履行安全生产主体责任，做好辖区内安全生产管理工作。
落实情况：
乌鲁木齐县建设局能够严格落实行业主管部门、安全监管部门责任，加强安全生产隐患排查治理力度，督促相关单位履行安全管理责任，做好安全生产管理工作。
乌鲁木齐县水西沟镇人民政府转变监管方式，日常检查深入一线班组，抽考员工对岗位职责、安全操作规程及风险辨识掌握情况。对抽考不合格的，督促企业开展强制培训。同时，也加大了行业安全监管力度，重点开展安全隐患排查工作，有效提升了安全管理服务专业化能力。
五、评估意见
通过认真调查核实，评估工作组认为，农业观光及康养旅游文体中心产业项目“3·4”机械伤害事故各相关责任单位能认真吸取事故教训，积极落实事故调查报告批复文件中提出的对事故责任单位和有关责任人员的处理建议及各项事故防范和整改措施，从隐患排查治理、安全培训教育等多方面进行了整改，基本符合乌鲁木齐县人民政府对事故调查报告批复文件要求。