乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措 施落实情况评估报告
乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措
施落实情况评估报告
编制单位：乌鲁木齐县事故评估工作组
编制时间：2024年3月18日
目录
一、事故概况----------------------------------------------------------------------------------3
二、评估工作组织及开展情况
（一）成立评估工作----------------------------------------------------------------------3-4
（二）开展现场评估-----------------------------------------------------------------------4-5
（三）组织讨论形成评估报告-----------------------------------------------------------4-5
三、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况
（一）事故调查公开情况-----------------------------------------------------------------5-6
（二）给予行政处罚人员的落实情况-----------------------------------------------------6
（三）对事故责任单位的处罚的落实情况----------------------------------------------6
四、事故防范措施落实情况
（一）事故调查报告批复文件要求--------------------------------------------------------7
（二）事故调查报告批复文件要求------------------------------------------------------7-8
五、评估意见-----------------------------------------------------------------------------------8
乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措
施落实情况评估报告
依据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号），按照《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办〔2021〕32号）的要求，2024年3月4日经乌鲁木齐县人民政府同意，乌鲁木齐县安全生产委员会办公室组织有关部门组织成立的乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故情况评估工作组（以下简称“评估工作组”）开展评估工作。评估工作组仔细研究事故调查报告批复内容，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度、工作安排等,于2024年3月5日至3月17日完成现场评估，并编写《乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿），于2024年3月18日组织讨论会针对企业整改落实情况和存在的问题及建议进行讨论并达成一致意见。现将评估工作具体情况汇报如下：
一、事故概况
2023年3月29日上午9时左右，位于乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司100mw风电项目施工工地宿舍区一宿舍内发生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。
事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）和县政府领导要求，对该起事故进行调查。经乌鲁木齐县人民政府授权，成立了由县应急管理局牵头，县发改委、县纪委监委、县公安局、县总工会、托里乡人民政府及相关技术专家组成的“3·29”事故调查组，对该起事故进行调查。
事故调查报告批复文件提出对事故责任单位、责任人员进行行政处罚，并提出5个方面的整改防范措施建议。
（一）成立评估工作组。
为使评估工作任务高质量如期完成，乌鲁木齐县安委办高度重视，于2024年3月4日组织成立由县应急管理局牵头，县发改委、县检察院、县纪委监委、县公安局、县总工会、托里乡人民政府及相关技术专家组成事故调查组成员均参与的评估工作组。
评估工作组组织讨论会，认真学习乌鲁木齐县人民政府下发的“3·29”事故调查报告批复内容，对此次评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度、工作安排做详细部署，并针对事故调查报告中提出的事故防范措施开展集体讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。
（二）开展现场评估
2024年3月5日至3月17日，评估工作组赶赴乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司（特变电）100mw风电项目宿舍区宿舍内（事故发生地现场），根据任务分工开展现场评估工作，具体情况如下：
1.评估工作组全面查阅了涉事针对事故调查报告批复中要求企业整改的所有防范措施的整改情况印证资料，并与事故发生单位相关人员进行交流讨论，及时准确掌握整改真实情况。
2.评估工作组整理相关资料，结合现场评估情况编写完成《乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿）。
3.事故单位工程已结束，已离开事故发生地。
（三）组织讨论，形成评估报告
2024年3月18日，评估工作组组织全体人员召开讨论会，针对企业整改措施落实情况和存在的问题及建议形成一致意见。
三、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况
《乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故调查报告》在乌鲁木齐县人民政府网站（乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故调查报告 - 乌鲁木齐县人民政府 (wlmqx.gov.cn)）进行公开。
（二）给予行政处罚人员的落实情况
1.任某坤和陈某军私自在宿舍使用铁桶燃烧煤炭取暖并饮酒，安全意识淡薄，因吸入大量一氧化碳中毒窒息导致事故发生，对事故的发生负有直接责任。鉴于在事故中死亡，不予追究责任。
2.石某红，乌鲁木齐县托里乡100MW风电项目工程实际负责人。未认真履行安全生产管理职责，未及时排查出生产安全事故隐患，对事故负有重要领导责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，给予石某红上一年（2022年）年收入百分之四十（人民币23737.2元）的罚款的行政处罚。
落实情况：
按照事故调查报告中事故责任认定及处理建议，乌鲁木齐县应急管理局给予乌鲁木齐县托里乡100MW风电项目工程实际负责人石某红处上一年收入40％（人民币23737.2元）的罚款，已按要求进行追缴，目前缴纳完毕，其他相关文件资料已归档；
（三）对事故责任单位的处罚的落实情况
河南安顺电力工程有限公司未依法落实本单位安全生产主体责任，未依法健全安全生产事故隐患排查管理制度，未有效组织从业人员开展安全生产教育培训工作，未采取有效的安全管理措施，及时消除安全生产隐患，导致发生事故。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十一条第二款的规定。建议由乌鲁木齐县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，给予河南安顺电力工程有限公司处人民币1000000元（大写：壹佰万元整）罚款的行政处罚。
落实情况：
乌鲁木齐县应急管理局按照事故调查报告中事故责任认定及处理建议，对河南安顺电力工程有限公司给予罚款人民币1000000元的行政处罚。目前罚款缴纳完毕，其他相关文件资料已归档。
四、事故防范措施落实情况
一、事故调查报告批复文件要求：
为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制较大以上事故，提出以下建议措施：
（一）建设单位：乌鲁木齐县君盛风力发电有限公司要进一步强化安全生产主体责任意识，高度重视施工现场安全生产情况，及时开展各类安全检查，排查并消除安全隐患，督促施工单位依法履行的安全管理责任，确保项目安全平稳有序竣工。
（二）总包单位：特变电工新疆新能源股份有限公司。一是要开展全员安全警示大会，力争做到一次事故、警示全员，充分吸取本次事故的教训。二是要开展施工项目、施工现场安全大检查，全面排查施工现场各类安全隐患。三是要全面、细致地对施工现场和各分包单位安全管理情况进行检查，及时发现、制止和处理违规违章作业行为，必须树牢“隐患就是事故”理念，穷尽一切办法将隐患消灭在萌芽状态。
（三）分包单位：河南安顺电力工程有限公司要强化安全红线意识和底线思维，依照相关法律法规，完善各项安全生产事故隐患排查管理制度，加强对各岗位人员的安全教育培训，加强安全风险意识，提升全员安全防范能力；强化风险管控和隐患排查治理双重预防机制，组织开展安全隐患日常排查、定期排查、专项排查活动，及时消除安全事故隐患。严格按照相关要求配齐燃气取暖通风设施、安全防护设施，一氧化碳有毒气体监测报警装置等。主要负责人要认真落实第一责任人职责，规范管理，切实提高企业本质安全水平。
落实情况：
（一）乌鲁木齐县君盛风力发电有限公司强化了安全生产主体责任意识，组织开展了各类安全检查，排查并消除安全隐患，督促施工单位依法履行的安全管理责任。
（二）特变电工新疆新能源股份有限公司组织开展了全员安全警示大会，充分吸取本次事故的教训，曲面开展了施工项目、施工现场安全大检查，全面排查施工现场各类安全隐患。
（三）河南安顺电力工程有限公司企业做到强化追责，严抓规程、制度、纪律的落实，严厉查出各种形式主义，企业牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持问题导向，狠抓工作落实，对自己的安全管理等环节进行排查和评估，保障企业安全运行。针对施工现场，企业周边环境的情况，重新对存在的危险源进行重新辨识，制定了相应的安全管理措施和管理制度。按照相关要求配齐燃气取暖通风设施、安全防护设施，一氧化碳有毒气体监测报警装置。
二、事故调查报告批复文件要求：
各有关监管部门：乌鲁木齐县发展和改革委员会（县工业和信息化局）按照职责认真履行行业监管责任，举一反三，扎实做好一氧化碳中毒事故防范工作，坚决遏制一氧化碳中毒事故再次发生，查看全县建筑施工企业是否存在烧煤（或其他燃料）取暖的安全问题，督促企业认真开展隐患排查治理，大力宣传取暖安全常识，要求企业人人皆知，人人防范，岗位落实，切实做到不发生一氧化碳中毒事故。
乌鲁木齐县托里乡人民政府要按照属地监管责任，加强对辖区内生产经营单位的隐患排查力度，履行好对本行政区域内企业安全生产的监督检查职责，对发现的安全隐患及时处理，督促辖区内生产经营单位认真执行国家有关安全生产的法律法规，落实安全生产主体责任。
落实情况：
乌鲁木齐县发展和改革委员会（县工业和信息化局）举一反三，扎实做好一氧化碳中毒事故防范工作，督促企业认真开展隐患排查治理，大力宣传取暖安全常识，要求企业人人皆知，人人防范，岗位落实，切实做到不发生一氧化碳中毒事故。
乌鲁木齐县托里乡人民政府履行好对本行政区域内企业安全生产的监督检查职责，对发现的安全隐患及时处理，督促辖区内生产经营单位认真执行国家有关安全生产的法律法规，落实安全生产主体责任。
五、评估意见
通过认真调查核实，评估工作组认为，乌鲁木齐县托里乡君盛风力发电有限公司“3·29”中毒和窒息一般事故各相关责任单位能认真吸取事故教训，积极落实事故调查报告批复文件中提出的对事故责任单位和有关责任人员的处理建议及各项事故防范和整改措施，从隐患排查治理、安全培训教育等多方面进行了整改，基本符合乌鲁木齐县人民政府对事故调查报告批复文件要求。