乌鲁木齐县林业草原与园林发展 “十四五”规划
乌鲁木齐县林业草原与园林发展
“十四五”规划
（2021-2025年）
乌鲁木齐县林业和草原局
新疆维吾尔自治区林业规划院
二O二三年六月
项目名称： 乌鲁木齐县林业草原与园林发展“十四五”规划
委托单位： 乌鲁木齐县林业和草原局
承 担 单 位： 新疆维吾尔自治区林业规划院
法定代表人： 刘新华（高级工程师）
分管院领导：艾合买提·买合木提（高级工程师）
院总工： 徐彦军（高级工程师）
项目负责人： 邢媛媛（工程师）
项 目 技 术 负 责 人： 邢媛媛
项目审核人： 艾则孜·克维尔（高级工程师）
项目审定人： 周翔（高级工程师）
资质证书： 农业、林业工程咨询咨信证书 甲级
证书编号 甲362021011412
林业调查规划设计资质证书 甲A级
证书编号 甲A 31-001
承担部门及负责人：荒漠化监测室
艾则孜·克维尔
项目参与人员：
新疆维吾尔自治区林业规划院
邢媛媛
阿布都热依木（工程师）
陆 瑞（助理工程师）
丽娜·阿斯勒汗（助理工程师）
刘 杰（技术员）
地那提·地里木热提（技术员）
2020年8月，习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来齐心协力把“十四五”规划编制好”。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；党的十九大报告明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”；党的二十大报告强调我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。林草业是生态保护和建设的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地，是生态文明建设的主战场。准确把握“十四五”时期乌鲁木齐县林业草原与园林改革发展新特征、新变化、新趋势，编制好乌鲁木齐县林业草原与园林发展“十四五”规划，明确林草建设的指导思想、基本原则、目标要求、战略任务、重大举措，描绘好乌鲁木齐县未来五年林草发展与园林发展蓝图，对于抓住我国战略机遇期，推动生态文明和美丽中国建设具有重大意义。
乌鲁木齐县深入学习贯彻党中央的治疆战略，践行习近平生态文明思想，牢牢把握新时代赋予林草部门的职责使命，高起点高水平高标准谋划林草融合以来的第一个五年发展规划，力争打牢基础，促进林草事业开好局、起好步，必将对推动林草事业高质量发展、实施生态保护优先战略、维护丝绸之路经济带核心区生态安全、推进美丽新疆建设产生重大深远影响。为实现这一发展目标，编制好规划是基础。为此，乌鲁木齐县林业和草原局邀请新疆维吾尔自治区林业规划院承担完成乌鲁木齐县林业和草原与园林发展“十四五”规划编制工作。
基于研究现状和问题分析、需求分析，以问题为导向，以需求为目标，按照自治区决策部署，紧密结合乌鲁木齐县林业草原实际，以建设生态文明为总目标，以优化生态改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，以推进林业草原现代化建设和高质量发展为主线，认真分析和准确把握当前乌鲁木齐县林业草原发展现状和阶段性特征，科学谋划乌鲁木齐县林业草原与园林“十四五”发展目标和任务。
“十四五”期间，乌鲁木齐县要以习近平生态文明思想为指引，以加强丝绸之路经济带生态保护和高质量发展为目标，以林草重点建设工程为依托，推进林草事业发展，提高林草治理体系和治理能力建设。规划从落实实施责任、强化法治保障能力、健全机构队伍、加强科技创新力度、强化实施监督等方面制定了保障措施。本规划作为乌鲁木齐县未来五年林业、草原与园林发展的指导性文件，对确保乌鲁木齐县林业、草原与园林建设取得实效，推进生态文明建设、夯实生态基础、履行长期建疆使命具有重要指导作用。
规划编制项目组
2023年6月
目 录
第三章 “十四五”建设面临的机遇及挑战 17
附图：
1.乌鲁木齐县地理位置示意图
2.乌鲁木齐县林业草原与园林发展“十四五”规划总体发展布局图
3.乌鲁木齐县林业草原与园林发展“十四五”规划重点工程布局图
第一章 基本情况
一、地理位置及自然概况
（一）地理位置
乌鲁木齐县隶属于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，位于亚欧大陆腹地，地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，东经86°37′56″～88°58′22″，北纬43°01′08″～44°06′11″。东与达坂城区接壤，南以天山吐格塔格达坂为界与托克逊县、和静县相依，西以头屯河为界与昌吉市为邻，北与天山区、沙依巴克区、经济技术开发区（头屯河区）毗连，乌鲁木齐县面积3941.48平方公里（不包含兵团及经开区管辖范围），人口约为6万人，乌鲁木齐县辖三镇三乡，即：水西沟镇、萨尔达坂乡、永丰镇、甘沟乡、板房沟镇和托里乡。境内有白云国际滑雪场、菊花台、天山大峡谷等景点，曾荣获2011年“全国科技进步考核先进县”称号。
（二）地形、地貌
乌鲁木齐县三面环山，地势起伏悬殊，喀拉乌成山的天格尔峰海拔4487.4米，为南部最高点，县境地势东南高，西北低，坡降12‰～15‰，由南向北逐渐下倾。县境南依天山支脉喀拉乌成山，中间为低陷冲积平原，向西北延展与准噶尔盆地相连。喀县域北郊为丘陵和土质冲积平原，南郊为砾质冲积平原，南部山区约占全县总面积的50%。
（三）气候
乌鲁木齐县远离海洋，深居内陆，四周被高山阻隔，大气环流过程中暖湿气流难以到达，属中温带大陆性干旱气候区。其特征是：温差大，寒暑变化剧烈；日照时数长，热量充足；降水量少，分布不均；冬季漫长而寒冷，有逆温层出现；春季较短，升温迅速；夏季炎热而干燥；秋季降温快；春秋两季冷暖气流交替强烈，多大风降温天气。年平均气温6.4℃，平原、低山农区年平均气温5℃～7℃，南山前山带为2℃～5℃，其他地区随海拔高度的增高而降低。最热月7月，极端最高温度42.1℃，最冷月1月极端最低温度-41.5℃。≥10℃的有效积温2916.8℃～3698.6℃。年日照时数约2813.5小时，无霜期179天。年均降水量208.4毫米，年均蒸发量2616.9毫米，年≥8级大风日25～28天。影响农业生产的气象灾害有：干旱、冻害、霜冻、大风、干热风
（四）水文
乌鲁木齐县境内天山冰川和永久性积雪面积164平方千米，固定储量73.9亿立方米，有“天然固体水库”之称。发源于天山冰川的乌鲁木齐河、头屯河、白杨河（达坂城）、柴窝堡湖四大水系的41条河流，年径流量10.81亿立方米，水能储藏量18.5万千瓦。地下水年补给量2.17亿立方米。
（五）土壤
乌鲁木齐县土壤可分为：栗钙土、棕钙土、灰漠土、草甸土、灌耕土、潮土、水稻土、沼泽土等八个土类。土壤分布的垂直地带性明显，山区以栗钙土为主，丘陵以棕钙土为主，平原以灰漠土、潮土、灌耕土为主。土壤有机质总体水平少氮、缺磷、富钾；土层一般比较薄，水分少；有机质含量较低，部分地段土壤含盐量较高。
（六）植被
乌鲁木齐县地形复杂，水热分布不均，植被垂直分布明显。山区有繁茂的天然森林和1175万亩天然草场，可利用的野生植物300余种。在内陆干暖温带荒漠气候的制约下，区域的地带性植被为荒漠植被，受降雨、光照、温度、土壤、地形、风等多因素综合影响，构成较简单，并有群落交错现象。
不同的小地形、小气候为旱生、中生、湿生和超旱生等多种生活型植物生长发育提供了适宜的条件。从植被区系组成看，有被子植物、裸子植物、蕨类植物、苔藓、地衣和菌类。乔木主要有：云杉（山区）、密叶杨、白榆、毛柳、胡杨、大叶白蜡、小叶白蜡、沙枣、桦树、樟子松、山楂、李、海棠果、天山花楸、俄罗斯杨、桃、苹果等。灌木主要有：榆叶梅、野蔷薇、锦鸡儿、柽柳、梭梭、忍冬、琵琶柴、黑刺、绣线菊、小蘖、假木贼、白刺等。草本植物主要有：豆科—紫花苜蓿、草木樨、野豌豆、白三叶草等；禾本科—无芒雀麦、看麦娘、鹅观草、针茅、长芒针茅、狐茅、扁穗冰草、糙阔穗、猫尾草、异燕麦等；莎草科—蒿草、苔草、蒿草状苔草、沙苔等；菊科—冷蒿、喀什蒿、小蒿、博乐蒿、粉花蒿、苦艾蒿、沙蒿等；还有珠茅藜、地榆、高山藜、老鹳草等。
药用野生植物有雪莲、贝母、党参、麻黄、甘草、红花、锁阳、大黄、益母草、当归、大蓟、小蓟等200余种。
（七）森林分布
乌鲁木齐县的森林分布也具有明显的垂直地带性；1、针叶林：分布于乌鲁木齐南山中山和亚高山，主要有雪岭云杉群和西伯利亚落叶松，与灌木、草类、蕨类山地草甸、落叶阔叶树混交。2、温带落叶阔叶林：分布于乌鲁木齐县城周围，主要有榆树和杨树，与羊茅、碱茅交错分布。3、温带落叶阔叶灌丛：主要分布于山前及中山带河岸两边，形成灌丛，有锦鸡尔、蔷薇和黑果小檗等。4、温带荒漠灌木：分布在砂质、砾质荒漠，主要有梭梭、琵琶柴等。
全县行政区划内林地总面积77.0883万亩，其中乌鲁木齐县管辖国家级公益林面积3.09万亩。（数据来源：全国第三次土地调查数据）
（八）草原分布
乌鲁木齐县县域内草原覆盖率及种类垂直变化明显，山区气候湿润，植物种类丰富，分布着高山草甸、天然云杉及多种乔灌木植物，低山丘陵区气候干旱，植被稀疏，为灌木草原带。
全县草场总面积为434.62万亩，占总行政面积的77.33%。（数据来源：全国第三次土地调查数据）
（九）野生动物
乌鲁木齐县所处的地理位置、地貌特征、气候条件等为各类动物提供了可供生存的丰富资源条件，是动物繁衍生息的天然家园。目前各类野生陆栖脊椎动物约212种，鸟兽资源丰富。荒漠动物群分布于本县低山地荒漠和冲积平原地带，主要有沙鼠、跳鼠、鹅喉羚、沙狐、狼等动物；河流、湖沼动物群分布在本县的河流、湖泊等水域，代表种类有灰雁、绿头鸭、黑鹳等动物；森林草原动物群分布在南山山地的森林、草原，主要有马鹿、野猪、棕熊、灰旱獭、石貂、野兔等动物；高原寒漠动物群分布于南山和东山高山地带的动物，主要有北山羊、雪豹、高山雪鸡等动物。目前，乌鲁木齐分布的野生动物被列入国家保护的珍稀动物有24种，其中一级保护动物4种，二级保护动物20种。
（十）矿藏及其它资源
乌鲁木齐县矿藏资源较丰富，以煤、石灰石、耐火粘土、建筑用砂等为主。截至2023年，查明的矿种有8种，主要以煤炭、建筑用砂、石灰石、耐火粘土等为主。已开发利用的矿种5种，主要以煤炭、建筑用砂、石灰石、耐火粘土、矿泉水开采为主。全县现有煤矿1个，非煤类矿山17个，非煤类矿山主要以建筑用砂、石灰石、耐火粘土、矿泉水类为主，其中：建筑用砂类12个，建筑用砂主要分布在乌鲁木齐县托里乡、水西沟镇、永丰乡；石灰岩矿3个，主要分布在甘沟乡、托里乡；耐火粘土矿山1个，位于甘沟乡；矿泉水厂1个，位于水西沟镇。
二、社会经济条件
（一）行政区划
乌鲁木齐县辖三镇三乡，即：水西沟镇、萨尔达坂乡、永丰镇、甘沟乡、板房沟镇和托里乡，共有37个行政村，12个社区、2个管委会。县境内还有兵团农十二师所属一0四团场、西山农场、自治区林草局所属的板房沟林场和自治区良种繁育场、种畜场、南山林场、新疆农业大学实习林场等。行政县域面积为562.08万亩（不含已移交经开区范围）。县境幅员辽阔、民风纯朴、风景秀美、物产丰富，自然条件优越，市场发展前景广阔，拥有发展地方工业和农牧业生产的良好基础，是一个以农为主、农工牧结合的城郊型经济发展区。全县大体分为两个经济区：一是南郊冲积平原农牧区，农田旱地多，人均耕地多，是小麦、油料、马铃薯、蚕豆种植区和重要的草原畜牧业区，这一区域风能、太阳能、土地和矿藏资源丰富。二是南郊山区，是林业、草原畜牧业和自然风景区，有丰富的原始森林、草场和旅游资源。
（二）人口、民族
据县公安局户籍统计，2020年全县居民户籍总户数22203户，户籍总人口52114人，其中：城镇人口6551人，乡村人口45563人。
乌鲁木齐县是一个多民族聚居的城市，世居民族26个。除维吾尔、汉族外，世居的有回、哈萨克、满、锡伯、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、塔塔尔、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔等族。
（三）社会经济概况
2020年，全县完成地区生产总值28.23亿元，同比增长5.7%；其中第一产业实现增加值7.5亿元；第二产业实现增加值6.3亿元；第三产业实现增加值14.4亿元；一、二、三产比例为27:22:51，产业结构进一步优化。2020年全县农林牧渔业总产值14.07亿元，同比增长27.28%；其中：农业总产值3.9亿元；林业产值0.1亿元；畜牧业总产值10.1亿元；渔业产值0.02亿元。2020年全县完成现价工业总产值12.0亿元，较去年同期的9.7亿元，增加2.3亿元，增长23.25%，全县完成工业销售产值11.97亿元，以实现工业增加值5.9亿元，与去年同期的4.9亿元相比增加1亿元，增长20.32%。
第二章 “十三五”期间主要成绩
“十三五”期间，乌鲁木齐县委、县政府高度重视林业、草原和园林发展，以林业、草原和园林重点生态工程建设为抓手，深入推进林草生态保护建设，通过国土绿化行动，全面加强重要自然生态系统保护修复，林草资源和生态状况持续好转，资源环境承载能力不断增强，重大改革事项稳步推进，生态治理能力显著提升，林草与园林发展迈入更快更好时期。
一、“十三五”期间林业发展主要成绩
（一）林业生态建设取得显著成效
乌鲁木齐县以“山水林田湖草沙统筹建设”为指导，重点工程工作为总抓手，扎实推进林业生态建设和生态保护修复。通过自然修复与人工促进相结合，努力构建山区、平原和水源保护三大生态安全屏障。发动全社会力量实行规模化植树增绿，绿化美化国土空间。围绕乌鲁木齐县全域旅游发展，依托重点造林工程，突出主要旅游线路及沿线乡村绿化、城乡周边防护林、绿色通道、村庄及牧民定居点绿化，大力实施退化防护林修复，不断改善生态环境和人居环境。扎实推进三北防护林体系、退耕还林还草、天然林资源保护等重点工程。重大林业生态保护与修复工程稳步实施，生态环境明显改善。
“十三五”期间，全县累计完成“三北”防护林任务0.95万亩；森林抚育任务3万亩；退化林修复0.5万亩；完成南旅基地环线道路绿化0.02余万亩，完成了水西沟镇特色小镇绿化美化项目、天山大峡谷河道治理绿化项目和10.6公里景观大道绿化项目、S116线道路两侧绿化项目等一批改善县域环境、提升景观特色的造林绿化项目。
截止2020年，根据森林资源管理“一张图”成果数据，全县林地面积达到19.45万亩，森林覆盖率达到19.46％；活立木总蓄积达到29987.0立方米。
（二）林业生态保护修复治理得到强化
十三五以来，乌鲁木齐县大力实施天然林资源保护、退耕还林、生态防护林体系建设、湿地保护与恢复、自然保护区建设及野生动植物保护等一批林业重点生态保护与修复工程，林业生态修复迈出新步伐。修复完善的平原农田防护林体系有效改善了农业生态环境，增强了抵御干旱、大风、洪涝、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害能力，促进了农业稳产高产。
加强天然林资源保护，全面提高天然林保护能力，继续加强7.72万亩国家级公益林管护建设，加强公益林管护和补偿资金使用监管，建设生态保护屏障。目前，全县现有管护站3个，管护人员3名，管护区覆盖度由30%～40%增长到了30%～50%，有力地改善了周边地区的生态环境质量。
乌鲁木齐县开展新一轮退耕还林工程2.06万亩，其中，2018-2019年完成1.56万亩（2016年任务），2020年完成0.5万亩（2018年任务）；树种主要以杏和苹果为主，其他还有李子、海棠果、西梅等果树。通过实施退耕还林工程，实现了项目区农业产业结构优化调整，农牧民收入稳定增长，生态环境持续向好。
（三）林业生态产业发展稳中有升
近几年，结合新一轮退耕还林，乌鲁木齐县大力实施和发展了经济林果项目，经初步统计目前全县生态林果种植面积约2.41万亩，树种主要以杏和苹果为主，还有少量李子、海棠果、西梅等，主要分布在永丰镇、萨尔达坂乡、甘沟乡、水西沟镇。受地理位置和气候环境影响，乌鲁木齐县林果业生态效益大于经济效益。
种苗建设迈出新步伐。乌鲁木齐县现有种苗生产经营单位18家，苗圃面积0.53万亩。其中：国有苗圃2家；农民合作社1家；个体苗圃15家。成规模苗圃1家，面积大于0.1万亩。2016年-2020年全县苗圃生产种苗花卉10500万（株、盆）。其中：乔木200万株；灌木300万株；花卉10000万（株、盆），一年生草花7500万盆，宿根花卉2500万株。产值约15000万元。
（四）生态资源保护力度加大
森林资源保护管理取得新进展。“十三五”期间乌鲁木齐县严格按照《简明森林经营方案》落实年度采伐限额管理，共办理林木采伐证369份，采伐蓄积8257.46立方米，采伐面积1.11万亩;强化林地用途管制，依法依规审批建设项目使用林地59起、使用林地面积共计0.48万亩；森林生态效益补偿有序推进；林业生态扶贫助力脱贫攻坚，积极聘用水西沟镇东梁村、甘沟乡东风村、团结村4名有劳动能力的建档立卡贫困户作为草原管护人员；深入有劳动能力的建档立卡户家中了解情况，聘用甘沟乡东风村3名、团结村2名有就业愿望、符合条件的建档立卡贫困户，增加贫困户收入，改善家庭生活状况；并根据他们实际需求，安排其中4名建档立卡贫困户就近就业。
自然保护地资源整合优化提升。2020年，根据乌鲁木齐县南山国际旅游区建设推动全域旅游大发展总体要求，经市自然保护地优化调整工作专题会议同意，将丝绸之路国际滑雪场和苜蓿台景区、庙尔沟、鹰沟、东白杨沟等景区景点结合空间规划、全域旅游规划等进行优化调整形成了第二版优化调整预案。
野生动植物保护取得新成绩。做好野生动物保护工作。一是对我县7家野生动物驯养繁殖户进行监管，并就野生动物保护相关法律法规和野生动物驯养繁殖经营活动等进行宣讲。采用宣传车与张贴宣传海报相结合的形式开展宣传工作，平均年出动宣传车辆100辆次、宣传人员300人次、张贴宣传海报5000余份。二是根据上级部门文件要求，将6家野生动物驯养繁殖户和相关台账移交至县农业农村局。三是加强与森林派出所、天东林管局板房沟分局和南山分局林区派出所等部门的联动执法，对人工驯养繁殖野生动物经营单位进行巡查。结合《乌鲁木齐县“清风”行动实施方案》和《关于乌鲁木齐县加强野生动物保护、打击非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习工作任务分工方案的通知》等相关要求，整合市场监督管理局、公安局、网信办等部门的执法力量，平均年出动监督检查人员200余人次，出动执法车辆100辆次，检查农家乐、牧家乐、民宿、酒店和餐馆共195家次，快递公司3家，药店6家。四是开展野生动物疫源疫病检测与救助65次。截止目前，共救助鹰、猫头鹰、戴胜、马鹿、鹅喉羚等野生动物15头（只），无害化处理正常死亡野猪、马鹿、狍子50头（只）。五是开展禁止食用销售野生动物及野生动物制品的宣传活动100余次，提高农牧民禁食野生动植物的意识。通过开展野生动物保护工作，无非法猎捕、交易、烂食滥用案件发生。
湿地资源得到有效保护。乌鲁木齐县湿地总量为39块，总面积为6.96万亩（数据来源：2018年市林草局下发管护任务）。截至目前已完成了乌鲁木齐县33块湿地的调查（因地理地形原因，4块湿地分布于高山地带，人员无法到达），内容包括地理位置的确认，坐标点定位，湿地的属性（季节性河流、库糖，永久性淡水湖，草本沼泽）确认以及湿地周边地貌的勘查，并对已完成现地核查的湿地每月开展一到两次巡查。
有害生物防控体系日趋完善。2016年至2020年乌鲁木齐林业有害生物防治面积21.06万亩，防治作业面积21.31万亩。“十三五”期间乌鲁木齐县辖区林业有害生物成灾率为0；林业有害生物的无公害防治率达到100%；林业有害生物的监测覆盖率达到100%；种苗、花卉产地检疫率达到100%。
森林防火防控能力得到加强。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实乡镇党委和政府领导责任、有关部门管理责任和经营单位主体责任。对春季森林草原防火重点时段、天气干旱多风和敏感节点等，加强风险研判、进行专题部署、制定专项方案、完善工作措施。在乌板乌水三角地和各大景区开展森林草原防火宣传50次，发放宣传册10000份；与天东林管局南山分局、板房沟分局和县应急局开展防火演练3次；在主要道路和景区景点醒目位置，新设立防火宣传牌7块，全面推广使用张贴国家林草局下发“防火码”小程序，采取多种措施督促游客进山入林快速扫码登记，主动学习防火知识，切实提高防火安全意识，有效防控人为火源，科学开展火情原因分析及事后追责工作。专题制作乌鲁木齐县森林草原防火宣传广播音频，在全县各景区景点和检查站进行不间断播放，增强广大群众防火意识。无森林草原火灾，成灾率为0。
有效打击破坏森林资源行为。2018-2020年，共完成森林督察图斑46个，查处整改案件11个（涉及项目11个）；2020年乌鲁木齐县完成天山北麓违章建筑核查整改图斑974个（涉及建筑物7726个）。
（五）惠民成效显著
“十三五”以来，乌鲁木齐县重点围绕生态保护、生态治理、生态产业3个方面，凝心聚力打好林草生态扶贫“组合拳”。期间结合新一轮退耕还林，帮助甘沟乡团结村、永丰镇永丰村、永盛村发展经济林果，种植树上干杏、西梅、蜜脆苹果等果树0.40万亩，补助资金362.25万元；通过日常果树管养，累计聘用当地农民87人，累计增加当地村民收入30余万元，不断壮大村集体经济；作为“访惠聚”后盾单位，为甘沟乡天山村的村民开展杏树修剪和树上干杏嫁接培训会2次；联合驻村“访惠聚”工作队、村“两委”打造了2亩的示范园，带动村民发展林下经济。
二、“十三五”期间草原发展主要成绩
（一）草原建设取得显著成效
截止2020年，草原面积480万亩（数据来源；根据80年代草原调查数据），全县草原植被综合盖度达到45.88%。
加强草原生态保护修复，完成第三轮草原生态保护补助奖励政策工作任务，通过实施禁牧和草畜平衡制度，科学合理利用草原，促进草原生态环境持续改善，畜牧业生产高质量发展，有效保护天然草原生态环境。
十三五期间，完成0.05万亩野生种子资源圃建设；人工种草面积达0.45万亩；完成第三轮草原生态保护补助奖励政策工作任务，实施83.24万亩的禁牧，其中一半禁牧63.24万亩，水源涵养区禁牧20万亩；完成草畜平衡367.56万亩。通过实施禁牧和草畜平衡制度，科学合理利用草原，促进草原生态环境持续改善，畜牧业生产高质量发展，有效保护天然草原生态环境。
（二）草原生态保护持续开展
“十三五”期间，乌鲁木齐市持续开展草原有害生物防治工作，完成毒害草治理1万亩，草原鼠害治理7万亩，草原虫害治理13.2万亩，防治率95%以上；完成500亩草原生态修复治理任务。
严格落实草原防火责任制，全市未发生一起重大草原火灾及伤亡事件。
十三五期间，乌鲁木齐县林草局在全县6个乡镇、南山种羊场聘请48名草原管护员，协助开展禁牧及草畜平衡监管工作，并在牲畜转场期间，守住卡口，严禁进入一号冰川水源涵养区，确保水源涵养区草原生态得到有效保护。
（三）草原资源保护力度不断增加
十三五期间，依法依规从严查处破坏草原违法案件，其中2019-2020年，乌鲁木齐县林业和草原局配合完成25起非法占用草原资源案件，包括5起非法占用农用地案件；7家砂场涉嫌非法占用农用地案件；5个涉及占用草原案件；8个煤矿涉嫌非法占用草原；2019年以来参与协调草场纠纷14起。执法力度进一步加大，违法占用林地或草原资源情况得到遏制。
三、“十三五”期间园林发展主要成绩
（一）绿地建设持续推进
“十三五”期间，完成新增小游园50个；完成新增公园绿地0.03万亩；完成新增庭院绿地面积0.04万亩；完成绿道4条；完成新增道路绿地0.03万亩；完成种苗基地建设任务0.15万亩；创建“花园式”单位4个，“绿化合格”单位8个；完成花堆造型摆放7组。
（二）花卉产业初具规模
全县完成食用百合、金娃娃萱草、美人蕉等宿根花卉的基础设施建设和引种栽培，同时，在乌鲁木齐县花卉基地完成了高档花卉生产基地建设，生产的花卉品种有蝴蝶兰、红掌等，红掌年产2万盆，蝴蝶兰年产0.3万盆，大花蕙兰年产0.3万盆，丽格海棠年产3.5万盆，长寿花和凤仙花年产1万盆。
（三）惠民活动持续开展
大力实施乌鲁木齐民生建设十大实事之绿园工程，2018年春季开展了绿园工程之果树进万家活动，向全县6个乡镇、2个片区管委会所属的31个村、7个社区，共计7688户农牧民免费发放了市委市政府赠送的6万株果树。2019年按照市林业和草原局，关于氛围营造及“绿园工程”工作安排，给全县25个村（社区），免费发放各类草花12.5万株。
第三章 “十四五”建设面临的机遇及挑战
一、发展机遇
（一）国家生态文明建设战略赋予新使命
党中央、国务院要求实施生态文明战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”。2020年11月3日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中将“生态文明建设实现新进步”列入六大目标之一，并且强调要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，在生态文明新时代的背景下，“绿水青山就是金山银山”，生态优先、绿色发展是鲜明导向、基本前提和必然要求。
（二）高质量发展指明新方向
“十四五”时期的五年，是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年。我们要建设的现代化是全面发展的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，其中高质量发展是新发展理念的核心，是现代化建设的要义与精髓。新的时期，坚持高质量实施生态系统的保护与修复，发挥森林和草原生态系统多种功能，促进资源可持续经营和产业高质量发展，维持和改良森林、湿地、草原、荒漠生态系统和生物多样性的健康和稳定，有效增加优质林草产品供给，不断提高林草治理和发展水平，是林草现代化的基本体现。
（三）人民群众日益增长的美好生活需要提出新要求
现阶段的主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“十四五”期间的民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。而良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，绿水青山是人民幸福生活的重要内容。
“十四五”期间的园林绿化发展必须自觉践行以人民为中心的发展理念，让园林绿化成为提升居民生活品质的重要支撑。
（四）区位优势有了新提升
自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在座谈会上发表重要讲话强调，要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。要科学规划建设，全面提升城镇化质量。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。
二、面临挑战
乌鲁木齐县林草建设取得了显著成就，但由于自然条件制约，资源开发与环境保护的矛盾依然较为突出，在加快推进林业和草原发展进程中存在诸多无法回避的挑战与困难，已经不同程度地影响和制约着乌鲁木齐县林草产业高质量发展和生态安全屏障建设。
（一）林草资源质量不高且其保护难度日益加大
林分质量不高，林分龄组结构不合理，有林地树种以纯林为主，混交林很少，结构单一；草原资源底数不清，原有的数据已不能全面、准确的反映乌鲁木齐县草原资源现状，导致对草原的保护建设管理缺乏科学准确的依据；林草资源保护形势依然严峻，随着乌鲁木齐县工业化、城镇化进程明显加快，项目建设侵占林地、草地，非法采沙等想象还时有发生，尤其是旅游业的快速发展与天然林保护矛盾突显；近年来受林业有害生物影响，受木材价格下降，采伐后更新不及时、管理粗放等原因，部分农田防护林退化严重；在退牧还草工程、草原生态修复治理项目中，实施的补播、人工种草、草原有害生物防治等项目建设质量在当年和翌年达标、植被恢复良好，但是在后期项目管护方面，县财政缺少资金保障，使之成效巩固难度较大，影响了草原生态治理的长期效应。
（二）“三扰”“三难”“三失”凸显林业生态短板
一是三北防护林工程建设与管理存在“三大”困扰。水是制约乌鲁木齐县林业生态建设大发展的最大瓶颈，工程造林绿化资金十分匮乏，林牧林农矛盾依然存在。
二是退耕还林工程实施与管理突显“三大”难题。前一轮退耕还林以生态林为主，无经济效益，退耕成果巩固及林木管护难上加难；同时前一轮退耕还林完善政策补助期满后的后续政策尚未及时跟进出台，造成基层管理退耕还林上存在难点；新一轮退耕还林因缺水和补助标准太低，造成任务落实十分困难，项目实施完成严重滞后。
三是造林成果“损失”、林地“流失”、湿地“缺失”等“三失”现象凸显乌鲁木齐县林业发展窘况。具体表现在一些乡镇的部分造林绿化成果“损失”，巩固造林绿化成果措施不力，新造林管护缺位造成面积不保，其建设成果巩固难令人担忧；林地“流失”急需整治，需强化措施有效管控林木采伐后更新造林不及时的情况；湿地资源调查有缺失，平均海拔在2500米以上，车辆无法到达，湿地底数“缺失”亟待明确，勘察工作开展难度大、危险性高，勘测巡查工作需要徒步完成，耗费较多的精力与时间，同时缺乏相对专业的登山用具，在勘察中存在一定的安全隐患。
（三）林果业发展受阻诸多瓶颈
林果生产、技术管理粗放，特色林果业的生产发展的带动、辐射作用有限，整体效益偏低。一是受山区立地条件差和气候条件的制约，造成种植的果树生产周期长、投入大、效益低。二是林果业科技支撑能力不足。林果基地的科学管理、精细化管理水平不高，技术服务培训资金缺乏，技术人员较为缺乏。三是全县林果业大部分还是以传统的管理模式为主，一家一户的分散经营方式，不利于形成果业发展的产业化。果品大小不一，质量参差不齐，难以适应市场要求
（四）森林防火、有害生物防控工作需持续强化
一是森林防火警钟长鸣，要时刻不放松地把防火责任记在心上、顶在头上、抓在手上，拿出强有力的创新举措来确保森林资源安全。
二是林业有害生物防控形势日趋严峻。林业外来有害生物入侵、扩散、成灾的压力剧增，近年来，随着贸易物流快速发展以及气候变化等影响，林业有害生物发生种类、发生频率、波及范围和危害程度均有不同程度的增加，林草病虫鼠害规模化防治方面有所缺失。
第四章 总体思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平第三次新疆座谈会重要讲话精神和二十大精神，落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。
发挥社会主义核心价值观对文化润疆的引领作用，融入社会主义核心价值观教育与林草、园林发展相融合的方略，大力宣扬传承中华传统文化及党中央的各项精神，将“文化润疆”理念贯彻到自然保护地建设、公园、游园建设中去，提升园林建设的景观景韵和文化品位。坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住林草融合发展机遇，以加强自然生态系统恢复、统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地因时制宜、分区分类施策，为实现乌鲁木齐县林草高质量发展，建设天蓝地绿水清的美丽新疆作出新的贡献。
二、基本要求
——坚持人与自然和谐共生、绿色发展。学会尊重自然、顺应自然、保护自然。将保护林草资源摆在优先位置，探索自然保护与资源利用新模式，树立系统和整体思维，统筹谋划，把握全局性、普遍性的突出生态问题，注重山水林田湖草沙的统一，严格林草资源的管理和保护，提供优质生态产品注重林草生产力结构调整，发挥林草资源的多功能作用。
——坚持因地制宜、突出特色。根据地区不同区域的生态系统现状、生态承载力和水及林草资源禀赋，以水定绿、以水定地、以水定策，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，结合“自然公园-郊野公园-小游园”三级公园体系建设，形成融合发展的林草园林发展新格局。
——坚持创新驱动、科技引领。密切跟踪、科学研判生态及产业科技发展趋势，根据国家、自治区、乌鲁木齐市发展规划，超前规划布局，注重原始创新能力，在自然生态系统保护修复、特色产业发展的关键领域，注重新技术新成果转化应用，注重培育壮大新动能，引领林草事业发展。
——坚持政府引导、社会参与。强化政府的主导功能，发挥市场配置资源的决定性作用，形成政府、社会、个人共同投入，多层次、多形式推进林业草原园林建设的良好机制。通过林草局宣传、森林旅游、保护地建设等多种途径，宣传习近平生态文明思想，倡导生态保护，引导社会单位、群体、群众不断参与，制造全民保护生态的良好氛围。
——坚持问题导向、协调发展。针对“十三五”时期的重点突出矛盾和问题，作为林草与园林工作重点，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，融入到林草和园林发展的重点任务和重大项目中区，有计划、分步骤实施，形成以点带面、有序推进各项领域融合发展的工作新格局。
第五章 发展目标
一、至2025年发展目标
乌鲁木齐县林业草原“十四五”时期发展的主要指标详见下表。
“十四五”时期发展的主要指标
| 序号 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 指标属性 |
| 1 | 森林覆盖率（%） | 13.71 | 14.09 | 约束性 |
| 2 | 草原综合植被盖度（%） | 45.88 | 47.88 | 预期性 |
| 3 | 森林火灾受害率（‰） | 0 | ≤0.9 | 约束性 |
| 4 | 草原火灾受害率（‰） | 0 | ≤2 | 约束性 |
| 5 | 林业有害生物成灾率（‰） | 0 | ≤3 | 约束性 |
| 7 | 草原有害生物防治率（%） | ≥95 | ≥95 | 预期性 |
| 8 | 湿地保有量（万亩） | 2.936 | 约束性 | |
| 9 | 新增园林绿地（万亩） | 0.14 | 预期性 |
注：森林覆盖率、湿地保有量指标数据来源为国土“第三次”调查成果数据。
三、2035年远景目标
展望2035年，全县林草植被覆盖度和质量明显提升，生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障体系更加优化，生态公共服务更加普惠，林草产业健康发展，公园体系更加完善，区域绿化建设明显增强，绿道建设水平进一步提升，城市园林绿化管理更加全面，林业草原与园林治理现代化取得明显进展。
第六章 发展布局
以国家、自治区林草保护发展格局的基础上，根据乌鲁木齐县的地形地貌、生态资源分布格局、林业草原和园林建设重点与发展趋势，全面整合各项重点工程，实现资源空间布局上的均衡和合理配置，形成乌鲁木齐县十四五时期“两区两带多点”的林草区划发展格局。
“两区”是指天山北坡天然林区和前山带荒漠植被恢复区；“两带”是指道路绿化带和农田林带（网）；“多点”是指县域范围内的绿化美化重点区。
一、天山北坡天然森林草原区
本区范围为乌鲁木齐县南部天山，集中分布有大面积天然森林、草原，是重要江河源头的水源补给区，是乌鲁木齐县南部重要的生态屏障。
突出问题为森林较为稀疏、分散，分布不均匀，树林枯损较大，结构较为单一。
主要措施为加大天然林保护修复力度，促进天然林更新。综合开展天山生态修复、湿地保护、生物物种保护。加强自然保护地优化整合，开展自然保护地勘界立标等工作。适度开展生态旅游，不断满足人们对美好生态产品的多样性需求。
二、前山带荒漠植被恢复区
本区范围是乌鲁木齐县农区和荒漠区交汇地带。
突出问题主要是该区域近年来通过实施三北防护林、退耕还林等重点生态工程和以特色林果产业为主的建设和发展，城市乡村面貌极大改善，特色林果和种苗产业持续推进，不断满足各族人民群众对优质林草产品的需求。但同时，由于近年来农业实行节水灌溉措施，农田防护林林分退化、缺株断带现象十分普遍，其改善农田小气候、阻止风沙危害的功能逐渐减退，特色林果基地提质增效的任务依然繁重，引导知名果品深加工企业入驻、打造知名品牌、促进不同形式合作社建设仍然还有很多工作需要推进。部分区域存在过度放牧现象，草原退化比较严重，继续禁牧、封育、草畜平衡。林草旅游软硬件档次较低，基础设施有待提高。
主要措施包括针对现有林地老化问题，进行成过熟林带更新改造，残破林带进行补植补造；进行树种结构调整通过栽灌保乔、丰富树种等树种结构调整措施，增加常绿树种比例，增加色叶观赏乔木和灌木树种，达到绿化美化和提高森林质量的目的；加强森林有害生物防治和森林防火，保育现有森林；推进禁牧、轮牧、草畜平衡等林草保护措施，减小放牧对林草的不利影响；融入“公园+”理念，绿化美化人居环境，提高人民生活品质。
三、“二带”：建设绿色长廊
通过植树造林，加强绿色通道建设，形成纵横交错获的多条带状绿色长廊。“二带”布局主要指：道路绿化林带、农田林网绿化带。
1、道路绿化带
充分绿化美化干线公路网，形成以县建成区为节点，连接乡镇，延伸至村，保通旅游景区景点的公路绿化林带。通过20-50米不等的道路林带建设，不仅可以增加有效绿量、减少交通污染、美化道路环境，而且可以形成绿色网络，利于城市生态安全。重点以南旅基地和水西沟镇、板房沟镇、永丰镇主次干道，新增绿化和绿化提升。
2、农田林带（网）
乌鲁木齐县田边，渠边、路边营造的林带、林网，缺乏系统的规划、正确的引导和技术服务，多采用杨树、沙枣等树种，树冠大，且排列不整齐。不但防护效益较差，而且造成大面积农田荫墒，导致农田减产，在很大程度上影响了群众植树造林的积极性，同时由于林网初植不尽规范，苗木质量较差，且存在林木老化，病枯木较多等问题，致使农田林网生态防护效益明显减弱。针对农田林网建设存在的问题，今后的主要任务是对残破老化，病枯木林带进行更新改造；并因地制宜，新造农田林网防护林带。形成网带整齐，密度合理，点、带、网、片相结合的农田综合生态防护林体系。重点是托里乡、水西沟镇、板房沟镇和永丰镇农区范围。
四：“多点”：绿化美化人居环境
以两带以外的各类重点村镇绿化、机关用地、景观景点等呈点状分布的各类生态建设点为重点，以乡村振兴、美丽乡村、村庄绿化美化、小游园建设等重点任务为依托，开展造林绿化任务，改善乌鲁木齐县区域生态环境和满足人们对旅游、文化等多种需求，利于实现乌鲁木齐县区域协调发展。重点是城镇范围内的南旅基地建设、23个村的村庄绿化美化建设、7个小游园建设及乡镇内部绿道建设等。
第七章 主要任务及重点工程规划
一、林业重大任务
（一）科学开展国土绿化
坚持绿化为民、绿化惠民，遵循科学规律和群众意愿，围绕推动国土绿化高质量发展，合理布局各类绿化空间，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合，以水定绿、量水而行，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，并根据乌鲁木齐县水资源“三条红线”指标，充分做好水资源论证工作。坚持规划先行，突出重点区域，结合产业发展，注重质量效益。通过加强林草生态建设和保护，巩固绿色存量、扩大绿色增量、推进绿色发展，形成大绿大美、郁郁葱葱的生态空间，为乌鲁木齐县人民提供优质的生态环境和林草产品。以“两区两带多点”等重点生态功能区为主战场，采取人工造林种草、退化林分、草原修复等措施，增加林草植被，构建片、带、线、点相结合的防护林草体系。创新国土绿化新机制，引导市场主体和社会参与。
1.持续推进国土绿化，全面改善生态环境。依据国家、自治区财政资金安排情况，组织实施生态保护修复工程建设在交通沿线、河渠两岸、城镇周边、景区外围、荒漠前沿，以地方特色鲜明的乡土树种为主，结合《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）文件要求，按照宜林则林、应绿尽绿的要求，建设生态廊道。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定绿、以水定地，探索绿色生态新方式，首选节水抗旱植物，并合理配置绿化用水，依据水资源禀赋、生态系统稳定性和林草高质量发展需要等因素，确定生态用水总量控制目标。在农田集中区，新建与补植补造、更新改造相结合，建设高标准农田防护林网。以林草植被为主体，加快推进北大荒沙化土地治理，构建完备的区域生态屏障。继续大力推进以绕城生态圈为“绿色骨架”的城市外围生态防护屏障和城市周边生态隔离带建设。
2.实施森林提质工程，提升森林质量及效益。切实加强森林经营，积极推进森林抚育、退化林修复等项目，大力推广先进适用的造林绿化科技成果，全面提升森林质量及效益。
3.加强国家级公益林管护，维护森林生态安全。加强林地管理，切实落实森林资源保护责任，确保森林资源稳中有升；加大巡护力度，严厉打击涉林违法犯罪活动，维护全县森林生态安全。
4.抓好重点区域人工林管养工作，确保林区发挥正长效益。积极争取国家、自治区、市相关项目资金，以及争取将现有3.76万亩重点区域防护林管养经费纳入市级财政预算，保障林区管养工作正常开展。
5.科学安排国土绿化空间。在第三次全国国土调查数据的基础上，结合国土空间规划，统筹确定规划造林绿化空间和位置，结合国土三调成果，落实到森林资源管理“一张图”，实行精准化管理。充分利用荒漠、戈壁等生态退化区域以及河流两岸、路旁、村旁、宅旁等区域见缝插绿增彩。
6.开展乡村绿化美化。立足实际，结合“乡村振兴”战略和城乡生态文明建设工作，制定完善村庄绿化规划，依据乡村自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，因势利导、培育特色，因地制宜，有序实施，稳步推进。强化规划的科学性和约束力。依据乡村自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，因势利导、培育特色，因地制宜、分类指导，着力打造一批可看、可学、可推广的美丽乡村绿化精品亮点。引导农牧民在房前屋后、巷道植树护绿，充分调动广大群众保护修复生态环境的积极性、主动性、创造性。全面保护乡村生态资源成果，着力提升乡村生态资源质量，不断补齐乡村生态建设的短板，有效改善乡村生态环境，进一步优化和完善城镇绿地空间布局，增加郊区绿地覆盖率，着力打造“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。
“十四五”期间，依托三北防护林工程、乡村绿化等项目，完善城市周边绿化美化，推进森林城市、园林城市、绿化模范城市创建活动，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标，构建完备的城市乡村森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，助力新疆生态文明建设。到2025年，全县完成人工造林0.25万亩，森林抚育3万亩，退化林修复1.2万亩。重点抓好农田防护林和村庄绿化工作，实现所有村庄绿化率逐步达到22%以上，完成村庄绿化美化23个村。稳步推进农田防护林、城镇防护林、村庄居民点绿化和绿色通道建设，提高平原农区防护体系综合功能，绿化美化家园，创造宜居环境，稳定绿洲生态。
专栏1 国土绿化重点任务
| 1.国土绿化工程
认真贯彻习近平生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”的要求，进一步加快我县造林绿化步伐，持续推进新时代造林绿化高质量发展，不断提高重点防护林管养水平。“十四五"期间，计划完成森林抚育3万亩，退化林修复1.2万亩，人工造林0.25万亩。 2.绿化成效保障工程 继续做好3.76万亩人工林管养，管养经费纳入市级财政预算。 3.乡村绿化美化工程 争取完成乌鲁木齐县村庄绿化23个村庄；完成村庄绿化美化提升面积0.23万亩。 |
（二）继续做好野生动植物保护
1、保护野生动植物资源
加强野生动植物资源保护与管理，维护生态系统健康，保护生物多样性，实现野生动植物资源可持续利用。
优化野生动物救护网络，完善布局并建设野生动植物救护繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归。建立统一协调的野生动植物及栖息地监测、评价和预警系统，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。
2、规范野生动植物利用
全面落实全国人大常务委员会有关禁食野生动物的规定。依法规范乌鲁木齐县野生动物人工繁育和经营行为，对野生动物驯养繁殖户进行监管，并就野生动物保护相关法律法规和野生动物驯养繁殖经营活动等进行宣讲，建立以林草、市场监管、公安、农业农村、交通运输、邮政管理、网信等部门组成的部门联动机制，各部门分别牵头，结合自身职能开展打击非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习行动，实施野生动物保护法。持续开展全市野生动植物生境与物种恢复和保护，规范利用，依法保护列入名录的野生动植物物种，严厉打击乱捕乱采和破坏野生动植物资源的行为，实现生态系统良性循环。
专栏2 野生动物保护重点任务
| 1.野生动物保护
开展野生动物致害种群调查，统筹兼顾加强野生动物保护和维护群众切身利益之间的关系，推进人与自然的和谐共生。 |
（三）全面加强森林保护和质量提升
1、落实天然林保护修复制度
依据国土空间规划明确的生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标以及划定的生态保护红线范围，研究确定天然林保护重点区域。提升现代化管护装备水平，加大管护站（所）建设力度，改善管护人员工作生活条件，稳定管护队伍。提高天然林保护修复能力建设水平，加强管护人员培训和管理，积极开展森林抚育和公益林建设，提升森林经营水平，提高森林质量。
2、加强人工林质量提升
坚持数量与质量双增，造林与经营并举。平原地区人工林资源较为丰富，但是也存在着防护林带过熟、老化，树种单调，生态功能退化等问题，通过林带更新和森林经营，改造林带结构，丰富树种，优化布局，提升森林质量，提高森林多种效益。
3、严格执行采伐限额及森林经营方案的目标任务
严格执行采伐限额及乌鲁木齐县“十四五”简明森林经营方案确定的目标任务。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，努力提高科学性、有效性和可操作性。以保护发展森林资源、改善生态环境和推进生态文明为宗旨，以培育健康稳定高效的森林生态系统和提供更多更好的优质生态产品为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，不断提升森林资源的数量和质量，稳步增强森林生态系统的整体功能，充分发挥森林资源的多种效益，实现林业可持续发展。
4、加强林地保护利用和森林督察
实施“总量控制、定额管理、有效保护、合理利用、占补平衡、严格督察”的林地保护利用和森林督察机制，开展建设项目使用林地和森林资源现场查验工作，加强林地征占用审核审批管理，依法规范征占用林地行为，确保林地和森林资源有效得到保护，合理使用。
建立县级—乡级—村级三级管理体系，加强培训，提升能力，以“建制度、提能力、抓管理、严督察”为中心，对标短板，对表问题，聚焦弱项，利用好国家森林资源智慧管理平台，全面加强林地保护利用和森林督察力度，高效管理，科学决策。依法依规严格执行林地用途管制和定额管理制度，严格控制经营性建设项目使用林地。
专栏3 森林保护重点任务
| 1.天然林保护
按照国家天然林资源保护新的资金补助标准，实施天然林资源保护重大项目，加强国家级公益林管护建设。 2. 森林经营 完成乌鲁木齐县简明森林经营方案（2021-2025年），严格执行采伐限额及森林经营方案确定的目标任务。 3. 林地保护利用 为深入贯彻落实《森林法》，严格保护林地，推进林地科学管理，完成乌鲁木齐县新一轮林地保护利用规划，落实生态文明建设要求，规划的编制以第三次国土调查、森林资源管理“一张图”等成果为基础，健全林地保护利用规划监测评价体系，完善林地用途管制制度，提升林地定额管理水平，优化林地空间治理体系，基本形成与经济社会高质量发展要求相适应的林地保护利用空间格局，确定县级规划基数；明确林地边界，落实林地用途管制，优化林地功能布局，提高林地利用效益，实现林地科学管理奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标。 4. 森林督查 完成各年度森林督查工作，提高执法力度，高效管理，科学决策，依法依规严格执行林地用途管制。 |
（四）全面加强湿地保护修复
1、全面落实湿地保护与管理政策
高度重视湿地保护修复工作，积极贯彻落实国家、自治区关于湿地保护的相关政策措施以及湿地保护与管理相关法规、制度和技术标准，持续提升湿地保护修复的标准化、规范化水平。
坚持生态系统保护原则，突出生物景观系统化和湿地生境保护整体性。进一步积极争取中央财政湿地保护恢复资金，依靠项目带动湿地保护、恢复和发展。实施湿地保护恢复、湿地生态效益补偿和水系连通、能力建设、科研宣教、基础建设、植被恢复等保护恢复措施，加强湿地保护建设，改善湿地生态状况，维护区域生态安全。
2、全面保护自然湿地
全面落实《新疆维吾尔自治区湿地保护与修复工作实施方案》的要求，配合乌鲁木齐县水利部门，完善生态用水机制工作。将水资源利用与湿地保护紧密结合，维护湿地生态用水需求，湿地保护管理机构在全年用水指标中考虑适当份额的湿地用水指标，在全年丰水期给予湿地不列入各地用水指标的生态补水指标，水库蓄水和泄洪要充分考虑湿地生态用水和相关野生动植物保护需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。各级水资源保护利用规划必须统筹重要湿地生态用水，满足最小生态用水需求。
3、加强湿地监测监管
加强湿地监测监管，建立湿地生态评估评价制度。完成对乌鲁木齐县湿地资源摸底调查，定期开展湿地资源监测，及时准确掌握湿地保护情况和湿地修复成效。建立“统一管理，分工负责，相互协调，互相监督”的管理机制，明确主管部门和职责范围。加强部门间的信息共享，湿地主管部门和相关部门根据职责分工，依法履行湿地利用监管职能。建立湿地保护修复绩效的监测、评估、考核和奖惩等一系列制度。构建社会公众监督体系，吸引社会公众参与湿地利用监管工作。积极配合开展湿地产权确权工作，以湿地作为独立登记单元，摸清湿地资源的家底，查清湿地资源的类型、边界、面积、数量、质量及所有权、用益物权状况等，开展确权登记，清晰界定湿地的所有权人和行使代表主体，明确相应权利义务和保护责任，构建归属清晰、权责明确、监管有效的湿地产权制度，提升湿地生态系统服务功能。
专栏4 湿地保护重点任务
| 1.全面提升湿地保护管理能力
完善湿地保护制度，实行湿地资源总量管理，明确政府和管护主体的保护责任 2.加强湿地监测 进一步以三调数据完善湿地资源调查，查清湿地保护率指标，厘清湿地类型、明确湿地边界、确定湿地面积数量。 3.加强湿地保护恢复工程 完成黑家沟湿地保护修复项目。 |
（五）持续推进沙化土地治理
坚持绿洲外围与绿洲内部防治相结合，天然植被保护与人工防护林建设相结合，加快区域防沙治沙工程建设步伐，并与其他生态建设工程已有基础和治理成果相结合，形成和完善绿洲外围固沙、阻沙、阻风，绿洲内部生产、居住环境和谐稳定的生态屏障和防护体系，以增强区域抵御风沙危害能力，基本遏制沙化土地日益扩大的趋势，改善生态环境，保障乌鲁木齐县生态可持续发展。
（六）完善自然保护地体系建设
跟进乌鲁木齐县6处自然保护地整合优化和生态保护红线衔接、评估、调整工作。继续推进《乌鲁木齐南山风景名胜区总体规划》编制报批工作。
专栏5 自然保护地建设重点任务
| 1.自然保护地整合优化
跟进乌鲁木齐县6处自然保护地整合优化和生态保护红线衔接、评估、调整工作。 2.乌鲁木齐南山风景名胜区总体规划 继续推进《乌鲁木齐南山风景名胜区总体规划》编制工作。 |
（七）加快推进林业产业兴旺
1、特色林果产业建设
大力推动乡村振兴战略实施，坚持农业农村优先发展总方针，围绕“五大振兴”，突出重点、加快推进，推动产业振兴。充分结合新疆打造“绿色有机果蔬产业集群”重点工作，积极建设示范基地，推动费新疆特色林果产业产区品牌引领、产品品牌支撑双驱动；引进培育一批果蔬精深加工企业，加快有机果蔬流通集散和销售网络建设。积极争取项目资金，加大基础建设投入，建立高标准示范园，重点扶持，以点带面，为林果业实现快速发展奠定基础。开展果树新品种引进和试验推广工作，调优调强树种和品种结构。加强林果技术服务和培训工作，加大实用技术推广力度，推动经济林果向管理规范化、生产标准化发展，扶持推进特色果品精深加工，延长产业链、增加竞争力，积极培育南山地区林果品牌，持续稳定增加农牧民收入，助力乡村振兴和推进美丽乡村建设。
2、林下经济产业建设
积极发展林下养殖和林下种植。大力推广林菜、林草、林禽等种植养殖模式，整合资源优势，打造具有特色的林下经济示范片区，通过“企业+合作社+农户”等组织模式，促进林下经济规模化、标准化、规范化发展。引进和培育林下经济产品深加工企业，延长林下经济产业链，壮大产业规模，进一步提高参与林下经济发展的林农收入。
3、加快推进生态旅游业
由乌鲁木齐县政府推动、部门联动、市场运作、居民参与，构建旅游富民产业体系。依托精品景区建设多点旅游线路，建设乌鲁木齐县特色小镇和生态文化村，加快发展生态旅游等绿色产业，为巩固区域生态扶贫成果提供支撑。丰富生态旅游内容，利用地域优势，推出特色生态旅游线路和生态旅游地。建设与旅游服务功能、旅游富民就业相结合的发展模式，实现农牧民增收致富、文化保护传承、生态环境保护、旅游产业结构转型升级的多方共赢。加强专业规划设计、技能技艺培训、线上线下整合营销，推动生态旅游和旅游增收。扎实做好生态旅游宣传营销工作，扩大生态旅游品牌效应。通过举办“采摘节”等产业节庆活动，加强优质林产品展示、推介、宣传和交流，进一步引导森林观光、森林体验、自然教育等生态旅游新业态发展。
专栏6 特色林果产业建设重点任务
| 1.特色林果业
将绿化管理站对面的乌鲁木齐县采摘园，通过自治区林果提质增效林果基地示范园建设项目，打造提升成0.05万亩经济林果示范园，成为乌鲁木齐市特色经济林品种展示区、林果技术培训基地，打造成为乌鲁木齐市首批“健康果园”及林果经济和林下经济示范果园。 |
（八）加强林业资源监督管理
1、全面推行林长制
深入贯彻落实中央全面深化改革委员会第十六次会议审定通过的《关于全面推行林长制的意见》精神，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量效益、促进森林资源永续发展为目标。在乌鲁木齐县全面推广实施林长制，通过建立县、乡、村三级林长体系，着力构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源管理制度体系，提升林业治理能力。着力构建森林资源网格化管理体系，形成“部门互通、上下联动，横向到边、纵向到底”的森林资源管理格局，确保每个林班、每块林地、每条林带都有林长负责、有人员监督，不断巩固和提升森林生态建设成果。
落实森林资源保护制度，坚持和完善林地分类分级管理制度，实行林地用途管制和定额管理。落实十四五简明森林经营方案，执行森林采伐限额、林木采伐许可证制度，推行“一站式办理”。严格执行野生动物特许猎捕证管理、人工繁育许可证管理和经营利用专用标识管理等制度。
（九）全面加强支撑保障
围绕提高乌鲁木齐县林业科技创新推广能力为目标，以突破制约林业发展的关键技术为重点，发挥林业科技创新在培育森林资源，提高森林质量，转变林业生产方式，引领林业产业发展中的作用，加强与林业院校、科研单位的合作，推进林种树种优化配置，林下经济培育等关键技术研究。
加强良种苗木繁育、推进建设林木良种基地；提升苗木种子储备和苗圃生产能力，解决种苗生产中存在的种性退化、病害较重、商品率低、效益不稳的突出问题。促进林木种苗高质量发展生产，强化种苗质量监管。进一步加强榆树，白蜡，杏树，苹果，杨树，海棠等乡土树种的良种选育，抓好野生优质种质资源开发利用，为树种结构调整提供更多可供选择的林木良种。
3、加强森林草原防火
加强森林草原防火体系能力，以确保重点林区、牧区森林资源安全为目标，广泛应用远程视频监控等现代技术装备，提高综合防控能力，完善指挥调度平台建设，加强重点火险区综合治理、防火水源、应急道路、阻隔系统、林火预警监测等建设，配合做好扑救工作，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，提高防范和扑救预防能力。2025年，通过森林防火建设，实现乌鲁木齐县重点防火区域森林火情监测全覆盖，森林火灾防控能力显著提高，实现森林火灾24小时扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率分别控制在0.8‰以内。
4、加强林业有害生物防治
建立健全林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设。落实自治区、市林业有害生物灾害应急管理制度，提升突发灾害应急处置能力。认真实行“预治为主，科学治理，依法监管，强化责任”工作方针，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系建设：一是加强监测预警体系建设。重点抓好测报点的管理和指导，积极探索试用地理信息系统、遥感、物联网、昆虫信息素、红外相机、远程监控系统等现代技术，开展普查及监测调查，及时发布预测预报，实现早发现、早预防、早除治。二是加强检疫御灾体系建设。严格产地检疫、调运检疫、调入复检等环节；加强部门协作、加大兵地联检、加快构建检疫封锁网络，阻止检疫性有害生物传播扩散；加强检疫执法队伍建设，开展检疫执法宣传及培训，做到文明执法、规范执法。三是加强防治减灾体系建设。加大以生物防治为主的综合防治技术以及航空作业防治、地面施药等先进技术手段的推广应用；通过联防联治、工程化防治项目实施，提升整体防治水平；切实加强区县之间的统防统治、联防联治；大力推广使用生物农药、天敌等环境友好型药剂，做好药剂安全使用指导服务；积极培育社会化专业防治市场，加快防治服务体系建设，引导林农、果农建立防治互助联合体，联合向社会购买防治服务，开展专业化统防统治和区域化防治；大力推进依法防治，积极推行责令限期除治通知书制度，有效遏制林业有害生物灾害的严重发生。林业有害生物成灾率控制在3‰以内。
5、加强林业执法能力
认真履行职责，进一步强化林业执法监督，始终保持打击非法破坏森林资源和生态环境违法行为的高压态势。严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。推进林业行政执法规范化，强化行政执法监督，严格推行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受社会各界和舆论对林业执法工作的监督。积极协调县发改委、自然资源、农业农村、生态环境等部门，建立联合执法协作机制，加强沟通，密切配合，强化自然资源和生态保护领域监管和执法，形成自然资源监管合力。加强执法队伍建设和执法业务培训，增强综合责质，促进执法进一步融合，巩固生态环境保护建设成果，为资源保护监管保驾护航。
专栏7 林草支撑保障建设重点任务
| 1.加强林业有害生物防控体系建设
完善县级林业有害生物检疫检验实验室；建设完善检疫执法队伍；从政府层面对进出辖区的应检植物及其产品建立监督、检查制度；建设应急药剂药械储备库；加强、完善应急防控专业队伍；建设乡（镇）有害生物防治应急队伍；乡（镇）配备专用防治机械设备。 2.强化林业有害生物防控能力建设 加强业务技能培训。安排专项资金，每年对县级专业技术人员到专业院校进行培训，参加自治区、市举办的实地业务培训；每年举办乡（镇）测报员专业技术培训班；每年利用农闲时间进行林业有害生物防控应急演练一至两次。 3.加快生物防治技术推广 开展“生态健康果园”试点。选取有规模、具有代表性的果园开展试点项目。在不同品种林果的林业有害生物防治中，运用性信息素、生物制剂、真菌、天敌等生物防控措施，通过人工、物理、生物等技术集成防控有害生物，达到“生态健康果园”标准。 4.林业防火基础建设项目 完善防火监测系统建设，实现整个县森林火情监测无盲区，结合地面巡护，构建高山瞭望、智能管控系统（无人机）、地面巡护，“三位一体”的林火监测体系；加强防火队伍建设，对现有专业森林防火队伍（应急小分队）和半专业队伍加强技术技能培训，提高防灭火能力，对队伍进行经常性培训，确保防灭火能力演练每年不少于2次，提高队伍专业化水平，建立一支人员精干、训练有素、战斗力强的森林防火队伍，实现森林火灾扑救专业化，实现“打早、打小、打了”的扑火目标，为林火扑救提供强有力的队伍保障。 5.林木种苗基地建设项目 建设0.2万亩乌鲁木齐县标准化示范苗圃，能基本满足本县苗木需求，成为乌鲁木齐县种苗专业技术培训基地，集生产、经营、旅游观光、特色林果经济农家乐为一体的园林经济体。 |
二、草原重大任务
（一）全面加强草原保护修复
1、加快推进草原生态修复
对生态系统脆弱、生态区位重要的退化草原，加强生态修复和保护管理，实施草原生态修复治理，巩固生态治理成果，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能，在退化严重地区，采取禁牧封育、补播种草、草场灌溉等措施，促进植被恢复；在水土条件适宜地区，实施退化草原生态修复，鼓励和支持人工草地建设，提升生态功能；在超载过牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复。
2、严格落实禁休牧和草畜平衡制度
科学合理划定禁牧区、休牧区，严格实行以草定畜，落实草畜平衡制度，结合国土三调草原面积及草原现状，科学划定全县禁牧、草畜平衡范围。进一步稳定草原管护队伍，县、乡、村三级草原管护体系建设逐步完善，建立行政管理、业务服务、科研院所技术支撑的草业创新机制。组织健全草原管护员队伍，并加强草原管护人员的教育培训。
落实草畜平衡政策和奖惩机制。实施禁牧补助、草畜平衡奖励面积和标准动态调整机制，在春季返青期和秋季结实期，实行季节性休牧，进一步探索建立草原生态保护补偿的长效机制，促进林草生态公益性管护岗位融合发展，提高农牧民非牧就业能力，减轻草原保护压力。建立并强化禁休牧补助和草畜平衡奖励绩效考核机制。积极利用信息化技术手段，合理布设、增加草原资源动态监测站点，扩大监测范围，提高监测工作的准确性，提升草原生态补偿制度的生态监测评价能力，完善草原监测监管体系建设。同时，加大案件查处力度，严厉打击破坏草原的违法行为，提升草原监测及执法监管水平。
专栏8 草原保护建设重点任务
| 1.计划在乌鲁木齐县托里乡完成0.57万亩草原生态修复飞播任务。
2.完成原生地乡土草种繁育0.8万亩：包括永丰镇0.1万亩；萨尔达坂乡0.7万亩。 3.根据我县第三轮（2021-2025）草原生态补奖政策核定实施草畜平衡面积356.4万亩，草原禁牧面积80万亩，通过禁牧和草畜平衡制度落实，缓解草原生态退化趋势。 |
（二）提升草原资源监管水平
1、加快数字化草原建设工作
持续推进数字化草原建设项目，结合国土三调开展草地资源专项调查，摸清我县草原的类型分布、面积、草场等级、放牧利用现状等信息，核实、登记各草原权属界限及现状地物，妥善解决矛盾突出的权属纠纷问题，完善草原承包经营；推进基本草原划定工作；建立“数字草原管理平台”；与国土三调数据充分衔接融合，结合乌鲁木齐县国土空间规划成果，组织编制我县草原保护利用规划。建立起权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位、数据更新及时的现代化草原管理体系。
2、加强基层草原保护队伍建设
为推进落实禁牧和草畜平衡制度，全县共聘用了24名草原生态管护员，需对禁牧区和草畜平衡区进行不间断、不定期的巡逻管护。规范完善禁牧通告，及时发布禁牧令，在禁牧区域的主要出入口、人畜活动区域设立草原保护标志和界桩、护栏、标牌等设施。为加强天山一号冰川重要水源涵养禁牧封育区的监督监管，在封育区域的主要牲畜转场路口设置牲畜清点检查站，草原管护人员轮流值班，对发现的违规人员及时进行制止和劝返。为进一步加强草原管护工作，完善《乌鲁木齐县草原管护员使用管理实施方案》、《乌鲁木齐县草原管护员管理办法》，每年同各乡镇、村组成联合考核组，对所聘用24名的草原生态管护员履职情况开展全面考核评价。
3、加强基层草原监管机构建设
加强基层草原监管机构建设，重视草原执法基础设施建设，配备执法办案设备和设施装备，满足执法工作条件，是各级草原执法机构履行法定职责、打击草原违法犯罪行为、依法保护草原资源和生态的重要保障。在符合国家和自治区有关政策规定的情况下，建立稳定的草原保护建设投入机制，加大对草原监督执法基础设施建设的投入力度，保证草原管护员合理的工资待遇和必要的社会保障。
加快建立全县草原三级监测、监管网络体系。积极推进建立区（县）、乡（镇）、村草原三级监测、监管网络体系，构建草原鼠虫害、防火、违法侵占草原案件等线索的预警预报网络构架，建立完善草原生态安全屏障。
4、加强草原执法能力
认真履行职责，进一步强化草原执法监督，始终保持打击非法破坏草原资源违法行为的高压态势。加强草原征占用审核审批管理，依法规范征占用草原行为，严格管理超载过牧、违规放牧等行为。加强执法队伍建设和执法业务培训，增强综合责质，保障基层巡查、办案的工作经费和取证、交通、着装等相应的执法设备和工具，加强草原违法案件的曝光力度，提升草原执法震慑力。
专栏9 草原资源监管建设重点任务
| 1.推进数字化草原建设项目
2.开展全县草原资源专项调查，彻底查清我县草原资源本底。 3.编制草原保护修复利用规划 在完成数字化草原建设项目各项任务基础上，按照因地制宜、分区施策的原则，依据国土空间规划，编制全县草原保护修复利用规划，明确草原功能分区、保护目标和管理措施。 4.积极组织全县草原工作者参加草原业务知识培训，加强同草原相关专业高校、科研院所和外地州、县市草原管理部门的交流学习，推动草原保护建设专业化人才培养，为草原保护建设提供人才保障。 5.草原行政执法能力工程：草原基层巡查、行政执法、人员培训、购置执法设备和工具。 |
（三）构建草原防火体系
习近平总书记指出，森林、草原防火责任重于泰山。加强草原防火体系能力，以确保重点牧区草原资源安全为目标，建立健全草原火灾风险普查体系，摸清全县草原火灾风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。建立乌鲁木齐县、乡、村三级草原防火物资储备体系，坚持提早准备、足额储备、分布储存，确保防火物资储得好、调得出、用得上，不断强化防火物资储备战略调控、应对急需、保障安全的功能。2025年，通过森林草原防火建设，实现乌鲁木齐县重点防火区域草原火情监测全覆盖，草原火灾防控能力显著提高，实现草原火灾24小时扑灭率达到95%以上，草原火灾受害率控制在3‰以内。
（四）提升草原有害生物防控能力
在草原生物灾害监测防控方面，强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。加强蝗虫、鼠害监测预报体系建设，建立林草、应急、农业、气象等部门联防联控协调机制，尝试采取政府购买社会服务等形式，建立社会多元化防控机制，全面提升草原生物灾害综合防控能力，完善草原生物灾害应急防控体系，开展鼠害、虫害、毒害草治理，减少生物灾害损失，为群众生产生活和生态保护建设提供保障。到2025年，使草原有害生物防治率95%以上。
专栏10 草原有害生物防治重点任务
| 1.计划完成虫害治理15万亩，包括永丰镇10万亩；托里乡2万亩；甘沟乡3万亩。
2.计划完成毒害草治理1.6万亩：计划在乌鲁木齐县永丰镇0.8万亩；谢家沟完成0.8万亩。 3.计划在托里乡开展鼠害治理，面积1万亩。 |
（四）推进草原制度改革
结合国土三调，加大基本草原保护力度，持续推进禁休牧和草畜平衡、草原承包经营制度完善，配合自然资源部门积极推进草原权属登记办证工作，加强草原承包经营和产权流转管理，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，促进草原可持续利用。在落实草原承包经营制度和规范经营权流转时，要结合实际充分考虑草原生态系统的完整性，防止草原碎片化。规范草原经营权流转，引导鼓励按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原合理经营利用水平。探索建立全民所有草原资源有偿使用制度和分级行使全民所有草原资源所有权制度，在确保草原不退化可持续经营条件下，保证草原利用的生态效益、经济效益、社会效益最大化。
专栏11 草原制度改革重点任务
| 1.草原确权承包工作
完成乌鲁木齐县草原确权承包户基本信息摸底工作及牧民草原界限现场核对确认工作。 |
以建设美丽宜居公园城市为基础，在生态文明新时代的背景下，“绿水青山，就是金山银山”，生态优先、绿色发展成为未来的发展方向。以高标准生态绿道串联游园、公园，科学布局可进入、可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，推动公共空间与城镇环境相融。
认真进一步改善生态环境，以打造宜居、宜业、宜乐、宜游的首府后花园为目标，以构建“精心、精细、精致、精品”景观为主线，通过长效化、常态化的管理和运维，逐步实现“路在绿中、人在景中”的生态格局，加快推进中心城区各类绿地景观优化提升工作，重点对城镇重点区域景观效果差、文化内涵不突出的小游园、道路绿地、庭院绿地等重点绿地进行改造提升。并对城郊道路提升改造，将县域旅游高质量发展的理念融入进去，实现特色强县，旅游兴县。
（一）提升道路绿化层次
对县域南旅基地环线、水西沟特色小镇周边绿化情况进行摸排，集合县域旅游高质量发展的理念，制定出符合县域实际的道路绿化提升方案。同时，对乡镇集镇道路绿化进行科学规划，尤其是环山公路、216国道、板房沟镇集镇道路、永丰镇集镇道路等重要路域进行绿化改造，打造出集特色、旅游为一体的示范道路，。
专栏12 绿道建设重点任务
| 1.完成乌鲁木齐县南旅基地周边12条共计34公里长的道路进行绿化改造提升工作。
2.完成水西沟特色小镇周边水溪东路和水溪中路沿线近2公里长的道路绿化，新增绿地面积40亩。 |
（二）完善游园建设，增加绿地覆盖
合理利用裸露空地、无法规划建设的三角地和锲形地进行综合性改造，通过提高绿色植被的覆盖、搭建亭廊构架、新增装饰小品等方式，建立多个游憩、休闲活动空间，为周边居民提供可赏可游、富有特色、彰显文化的口袋公园，逐步实现“路在绿中、人在景中”的美好愿景。“十四五”期间，全县规划完成新增小游园7个。
专栏13 绿道建设重点任务
| 1.新增绿地面积550亩。
2.新增小游园7个，合理利用裸露空地、无法规划建设的三角地和锲形地，在符合相关规划，并办理建设用地手续后，进行综合性改造。建设面积共计85亩，其中水西沟镇3个，板房沟镇2个，永丰镇2个。 |
（三）提升郊野公园基础设施
以人民群众对美好生活的需求为核心，坚持人与自然和谐共生，保护山水林田湖草沙生命共同体，加强城市郊区湿地生态系统和自然景观的保护。按照植物生态性、多样性逐步更新不适宜树种，建立多层次植物群落结构。在努力保护区域自然生态链的前提下，逐步完善游憩配套设施，打造多样化的公共空间，使保护和游憩功能得到高度融合。乌板乌水公路两侧及三角地绿化工程建设总面积2.93万亩，工程经过多年管养，已初具规模，成为了广大市民、游客周末和节假日徒步旅行的重要节点。同时，该区域也称为了自治区领导义务植树点。“十四五”期间，结合旅游发展，计划对该区域进行重装打造，完成集休闲、徒步、文化和科普宣传等为一体的郊野公园。
专栏14 郊野公园建设重点任务
| 1.2.93万亩绿化提升工程建设
结合旅游发展，对乌板乌水公路两侧及三角地总面积2.93万亩的绿化工程区进行重装打造，完成集休闲、徒步、文化和科普宣传等为一体的郊野公园。 |
第八章 规划实施保障
生态建设是一项系统工程，需举全县之力，协同作战，明确责任主体，配备自然保护地建设发展急需的管理和技术人才。县林草主管部门加强与自然资源、生态环境、农业农村和水利等相关主管部门的沟通协作配合，就职责分工、资源调查、资产确权、综合执法、监督管理等工作形成协作互动机制，分解落实规划实施、监管责任，强化规划实施监督保障。积极协调市委、市政府及相关部门，建立林长制，推进网格化资源管理，压实各级林长责任和义务。地方各级政府要切实承担起生态保护和修复的责任，编制有关重大工程实施方案，扎实开展工程建设，确保各项重大工程顺利实施；通过完善政策，健全服务，规范管理，提高农民保护林地和发展森林、牧民保护草原的积极性。
落实服务行业要求，培养多层次专业技能人才。林业和草原部门管理着森林、草原、湿地和荒漠四大生态系统，管理的土地面积占国土面积的三分之二，担负着维护国土生态安全、物种安全、防灾减灾和应对气候变化的重要职能。随着各层级林草部门机构改革的逐步到位和下一步林草事业改革发展的要求，林草行业对人才呈现出多层次、多样化的的需求，需要各类型、各层次的教育机构加快调整步伐，对学科和专业设置进行重构，以适应行业发展需求。
一是要全面推进学科专业建设。当前，涉林涉草学科正在从完全从属农学门类向多个学科门类交叉融合的宽领域发展，急需构建与国家生态文明建设需求、国家对林业草原功能定位相适应的涉林涉草学科专业的结构功能体系。亟需做好新时代林草学科体系发展的战略研究和顶层设计，争取设立以林、草、海洋等相关自然学科研究为依托的自然学科门类，构建新时代林草学科体系，根据行业发展人才需求，新增若干个一级学科，拓展涉林涉草学科的覆盖面。引导院校对接草原生态修复、国家公园管理体制构建、自然保护地管理、自然和文化遗产保护利用、森林康养、自然教育等新产业业态，统筹推进学科专业地供给侧改革和调整优化。林草教育要主动适应林业草原高质量发展需要，主动布局一批行业急需的重点学科，推动一批林业草原学科迈向世界一流。要不断提升林业和草原学科内涵建设，引导林业草原相关高等学校和科研院所提升人才培养质量、科学研究水平、服务林业草原事业发展的能力，对接国家“双一流”和“新农科”战略。不断提高学科专业建设质量，及时调整学科专业人才培养方案，定期更新教学大纲，适时编写和修订学科专业教材，科学构建课程体系。动态调整学科专业结构，不断深化学科专业供给侧改革，建立健全学科专业动态调整机制。
二是要全面培养各类专业人才。紧紧围绕贯彻落实新时代生态文明建设总体要求和人与自然和谐共生的基本方略，着眼国土绿化和生态保护修复，围绕自然资源管理、林木种苗生产和种质资源保护、造林绿化、森林经营、防护林体系建设、沙源治理、防沙治沙、退耕还林还草、天然林保护、草原生态修复、湿地保护与修复、陆生野生动植物资源保护、森林城市建设等培养专业人才;着眼创新机制体制和规范管理，围绕国有林区、国有林场改革、集体林权制度改革、草原承包经营制度、林业草原“放管服”改革、自然保护地体系建立、项目资金管理等新时代林业草原重点改革工作培养专业人才;着眼构建人类命运共同体和新型大国外交关系，围绕推进“一带一路”合作，履行国际公约、拓展全球视野、讲好中国故事，提升国际合作能力等培养专业人才;着眼乡村振兴、生态扶贫和林草资源开发利用等生态惠民战略实施，围绕利用绿水青人力资源管理研究山打造金山银山、开发优质生态产品、发展绿色产业、畅通林产品销售和流通渠道，为林草和农业农村现代化提供生态支撑、为城乡居民创造优美环境等培养专业人才。
以技术创新为动力，在生态保护修复工程建设中，统筹考虑科技支撑能力建设。扎实推进科技创新。在生态保护修复工程技术研究方面，以劣等地植被恢复技术创新为主。在林草产业发展技术方面，以提高质量效益产出为主。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，进一步解放思想、突出重点、勇于担当、狠抓落实，积极推动林业和草原创新驱动发展，增强科技供给能力，加快成果转化推广，强化质量标准，引领绿色发展，加快推进林业和草原现代化建设进程。
作为县生态文明建设的重要部分，林业草原和园林需要有稳定的、必要的保护修复资金进行支持保障。要坚持林业草原和园林的公益服务属性，积极争取各级公共财政加大对林业草原和园林建设维护的投入力度。绿化工程建设和生态工程建设项目应积极申报纳入国家、自治区项目储备库，以便多途径争取国家、自治区重点建设工程资金的支持。积极推行多种融资模式，创造条件吸纳社会资金参与园林和林业草原项目建设。完善天然林保护、草原生态奖补等政策，积极推进自然资源休养生息制度，逐步提高森林、草原、湿地生态补偿标准。争取更多财政资金投入到护发展项目。建立生态产品价值实现机制，丰富国家储备林、特色经济林等金融产品，鼓励和支持社会资本参与生态建设，探索重大工程市场化建设、有效模式，建立多元化林草融资体系。支持建立生态保护修复PPP项目示范机制。强化资金监管，提高资金使用效益，积极做好年度资金预算编制工划提出的重点项目顺利实施。