政 府 工 作 报 告

2021年12月29日在乌鲁木齐县第十八届人民代表大会

第二次会议上

县长  冶海龙

各位代表：

现在，我代表县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

2021年工作回顾

一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议、中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区第十次党代会、市第十二次党代会和县第十四次党代会精神，贯彻落实自治区党委“3+1”重点工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动稳定发展各项事业取得新成绩，实现了我县“十四五”良好开局。

一、文化润疆工程深入实施

    持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，激发群众爱国爱疆情怀。依托文化产业街区和基地开展文化惠民演出，弘扬中华优秀传统文化。实施精神文明“细胞工程”，培育60个新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展“最美”系列评选活动，加强新时代公民道德建设。免费开放文化馆、图书馆，开展丰富多彩的文化体育活动。加强哈萨克刺绣等非物质文化遗产传承、保护和宣传。放映公益电影503场次，推进全民阅读、文化大讲堂、流动博物馆进村（社区）、进民宿、进学校，满足农牧民群众文化生活需求。

  二、安全生产平稳有序

压实安全生产“四方责任”，紧盯重点领域、重点部位、重点节点，常态化开展安全隐患大排查、大整治，完善隐患排查整改督导评估机制，健全各类应急预案，加强综合演练和监测预警，健全完善极端天气分析研判机制，有效防范重大安全生产事故发生。加大市场领域监管，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，人民群众生命和财产安全得到有效保护。

三、高质量发展稳中有进

树牢新发展理念，完善抓大项目、大抓项目工作机制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。预计全年固定资产投资增长2.3%，工业增加值增长6.3%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方财政收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长10%。

推进全域旅游发展。全年接待游客2400万人次，同比增长96.8%，实现旅游收入163亿元，同比增长188.2%，旅游业复苏势头强劲。打造平西梁村、闸滩村民宿聚集区，新发展旅游民宿79家，累计达到210家，推进民宿星级评定。成功承办第十九届丝绸之路冰雪风情节，举办“冰雪风情音乐灯光秀”“夜间美食厨艺大赛”等活动，带动夜间经济发展。加大旅游宣传推介力度，打造“乐享冰雪 心宿南山”品牌，提升“大美南山”知名度和美誉度。闸滩村被评为“自治区乡村旅游重点村”，乌鲁木齐县荣获“2021中国县域旅游发展潜力百强县”“冰雪旅游十强县”称号。

实施乡村振兴战略。健全防止返贫监测和帮扶机制，“两不愁”全面实现，“三保障”持续巩固，顺利通过自治区乡村振兴实绩考核。落实强农惠农富农政策，发放各类补贴4183万元。调整优化种植业结构，维修干渠16.7公里，实施8万亩高效节水工程。坚持质量兴牧，合理布局养殖小区，发展特色养殖。巩固村庄清洁行动成果，推进“厕所革命”，实施14个基础设施改善工程，污水治理率82%、生活垃圾收集转运率100%。实施绿园工程，发放乔灌木、果树7.3万株。农村集体产权制度改革全面推进、清产核资工作全面完成，村集体经济不断壮大。乌鲁木齐县乡村振兴局被人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局授予“全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体”称号。

四、城镇面貌焕然一新

推进国土空间规划和村庄规划编制，完善城镇功能、优化人居环境，城乡面貌得到有效改善。投资5000万元实施照壁山水库除险加固工程，投入5480万元完成11项供排水管网设施改造项目，水资源利用更加合理。新建农村公路50.7公里，硬化巷道44.7公里，优化公交线路4条，新增停车位5900余个，农牧民出行更加便捷。实施农网改造140公里，惠及农牧民1500户。打造“林荫大道”景观带，种植树木32万余株。新建小游园5个，新增绿地50亩。向乡镇（管委会）下放153项城市管理权，城镇管理权责更加统一。围绕城市运行“一网统管”，建设集六大职能于一体的城市运行管理中心，智能化城镇建设初见成效。新建和改建大件垃圾分拣站，实现垃圾分类全覆盖。抓好市政设施维修，常态化做好保洁、清雪工作。乌鲁木齐县顺利通过国家卫生县城验收。

五、民生福祉不断增强

新增农村富余劳动力转移就业1215人、城镇就业302人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城镇零就业家庭实现动态清零。投入4273万元完成13所学校、25所幼儿园消防设施改造、教学设备购置及校舍维修。落实“双减”工作和课后服务，坚持“五育”并举，教育教学质量不断提升。持续推进分级诊疗、医联体、医共体、社区卫生服务站建设，实行基本药品零利润，全民健康体检率100%。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率达98.5%，提高城乡最低生活保障标准，发放民政救助补助资金942.2万元、计划生育奖励扶助资金430.1万元。技工学校、“新疆丝绸之路就业创业孵化基地”投入使用。“十大民生工程”如期完成。认真贯彻落实市民服务和社会管理“双七条”、改进服务管理“十项措施”，设立环卫工人“爱心驿站”“公交司机之家”“货车司机之家”，扩展便民警务站“三站”服务，人民群众幸福感、获得感不断增强。

六、生态环境不断改善

持续开展蓝天、碧水、净土行动。加强大气污染防治工作，开展交通运输、建筑工地和砂场扬尘等综合治理，实施“煤改气”工程1845户，空气质量达标天数占98%以上。全面落实河（湖）长制，开展河（湖）水域岸线清理整治和河道“清四乱”专项行动，河湖水质优良率达75%，水源地水质优良率达94%。推进绿色矿山建设，实施历史遗留矿坑生态恢复治理。有效控制化肥、农药等农业面源污染，土壤环境质量进一步提升。落实最严格的耕地保护制度，持续整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推行林长制，完成三级林长制组织体系建设。持续开展国土绿化行动，新增防护林550亩。优化调整天山大峡谷国家森林公园范围和功能区，完成乌鲁木齐南山风景名胜区总体规划编制。

各位代表，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持践行以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设人民满意政府。坚定不移加强党的全面领导，坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，推动自治区党委、市委、县委各项决策部署落到实处、取得实效。坚持依法行政，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，持续推进法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、人民政协民主监督及社会各界监督，办理自治区、市、县人大代表议案、建议和政协提案80件。加大政务公开力度，积极回应社会关切，政府网站全年共发布政务服务信息1567条，受理“12345”政府服务热线1828件，做到事事有落实、件件有回音。加快转变政府职能，持续提升行政效能，推动有效市场和有为政府更好结合。持之以恒纠治“四风”“四气”，始终保持惩治腐败高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设，推进审计监督与纪检监察监督贯通协调，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同时，第七次全国人口普查工作圆满收官。双拥优抚、退役军人事务、国防动员、人民武装工作扎实开展，工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用充分发挥，档案、史志、征收、机关事务管理等事业取得新成绩。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、市委坚强领导的结果，是县委团结带领全县各族干部群众团结一心、知难而进、开拓奋进的结果，凝聚了各位人大代表、政协委员的辛勤努力，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：市域社会治理体系和治理能力现代化水平还有待进一步提高；基本公共服务体系还不完善、不均衡；就业、教育、医疗等领域还有不少难题亟待破解；城镇管理不够精细化，还存在不少堵点、难点、痛点、盲点；干部作风不实的形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们将认真加以改进和解决。

2022年主要工作

2022年，是我们以史为鉴、继往开来喜迎党的二十大胜利召开之年。我们将以初心不变的定力、主动求变的勇气，坚持稳字当头、稳中求进的总基调，攻坚克难、真抓实干，向着自治区第十次党代会、市第十二次党代会和县第十四次党代会确定的宏伟目标奋勇前进，推动经济社会各项事业发展再上新台阶。

全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长9 %，一般公共预算收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

围绕这一目标，我们将重点做好以下方面工作：

一、不断深化民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识

全面落实党的民族政策，深入贯彻落实中央、自治区党委民族工作会议精神，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

深化民族团结进步宣传教育。铸牢中华民族共同体意识，大力宣传“三个离不开”思想，实施青少年筑基工程，大力培育、选树和宣传民族团结进步模范典型，讲好身边民族团结感人故事。

广泛开展民族团结进步创建活动。发挥好民族团结进步促进会作用，深入贯彻落实《自治区民族团结进步模范区创建条例》，不断深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实开展“三进两联一交友”活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，争创全国民族团结进步示范县。

积极推进互嵌式社会结构和社区环境。以行政推动、教育宣传、政策引导为抓手，加强互嵌式社区建设，持续推行学校、幼儿园混合编班、混合住宿，组织各族群众开展丰富多彩的文体娱乐活动，推动各族群众在城乡建设、教育、就业、生活等方面共居、共学、共事、共乐。

二、深入实施文化润疆工程，筑牢共同团结奋斗思想基础 

坚持以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展文化事业和文化产业，满足各族群众文化需求。

传承发展中华优秀传统文化。持续推进“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推进中华优秀传统文化进机关、进学校、进家庭、进村（社区），让中华文化元素和标志性符号进文化馆、进图书馆、进旅游景区。实施精神文明“细胞工程”，加强新时代公民道德建设，以文润心、凝聚人心。

强化公共文化服务能力。发挥县、乡镇（管委会）、村（社区）三级文化阵地作用，挖掘乡村文化能人，打造本土文艺人才队伍；加强县文化馆、图书馆和乡镇（管委会）文化站建设。引入社会力量创新打造一批融合图书阅览、艺术展览、文化沙龙等服务的农家书屋、文化驿站，繁荣文化事业和文化产业。

丰富人民群众精神文化生活。充分发挥中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的教育引领作用，推动文艺轻骑兵、马背宣传队等多种文艺形式进村入户，着力讲好新疆故事、红色故事、文物历史故事，开展群众喜闻乐见的文化体育活动，滋养农牧民群众的精气神，为乡村振兴提供精神动力。

三、统筹发展和安全，守住安全发展底线

全面抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，按照“县、乡镇（管委会）管面，行业部门管线，企业、单位管点”的原则，开展安全隐患大排查、大督查和大整治，扎实推进危险化学品、矿山、消防、道路交通、城市运行等重点领域安全隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。健全应急管理体系，持续提升防灾、减灾、救灾能力。强化食品药品安全监管，创建全国食品安全示范城市，全力保障人民群众生命财产安全。

四、完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，提高发展活力、增强发展动力，加快推动经济高质量发展。

大力实施乡村振兴战略。优化农业产业结构，发展高效节水型农业，推广蔬菜、饲草、花卉等特色作物种植。扶持中小养殖户发展，加快建设养殖小区，提升标准化养殖水平。发展农副产品加工业，让农牧民更多分享产业增值收益。坚持以农促旅、以旅兴农，农旅深度融合发展，催生新产业新业态。围绕“一乡一特、一村一品”，大力发展全域旅游。不断完善旅游基础设施建设，以冰雪特色小镇为核心，将“景区景点、美丽乡村、旅游民宿”串珍珠、成项链，拓展精品旅游线路，丰富旅游元素，围绕“春踏青、夏纳凉、秋采摘、冬嬉雪”四季主题，推进全要素整合、全产业联动，构建全域旅游发展新格局。实施“旅游+”战略。以“旅游+文化”模式，将“昆仑之约”打造为全疆文化旅游的金名片；以“旅游+农业”模式，做“美”乡村旅游；以“旅游+民宿”模式，做“强”民宿产业；以“旅游+康养”模式，做“优”康养旅游；以“旅游+运动”模式，做“火”冰雪运动。发展智慧旅游，完善旅游功能要素和设施，开发房车营地、马术等旅游新业态，开展“微笑行动”，倡导文明旅游，提供优质服务，提升游客的满意度。接续开展农村人居环境整治行动，实施农村改厕、污水处理、巷道硬化。完善网络通讯、寄递物流、电子商务等服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，探索放活农村土地经营权，盘活农村存量建设用地，稳慎推进农村宅基地制度改革。坚决扛起粮食安全重大责任，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。落实“四个不摘”“八个不变”，健全防止返贫监测和帮扶机制，突出发展产业带动就业增收，着重增强内生发展动力和发展活力。深化区内对口协作帮扶，助力和田地区民丰县巩固脱贫攻坚成果。

推进夜间经济发展。依托天山大峡谷等景区，培育旅游、康养、休闲、运动、夜宿型经济集聚区，举办“南山音乐节”“星空露营节”“醉美山花节”等主题活动，引爆夜间经济。以冰雪特色小镇为核心，打造集餐饮、住宿、购物、娱乐、冰雪旅游等为一体的综合性夜间经济示范区，把冰雪小镇、宽窄巷子等打造成“本地人常去、外地人必去”的网红打卡地。按照“小餐饮+低消费+慢文旅”的模式，创新“吃、住、行、游、购、娱、养、赏”夜间经济消费新业态，培育一批本土品牌，扶持一批龙头企业，引进一批特色名店，增加南山的烟火气和吸引力。

持续优化营商环境。深化“放管服”等重点领域改革，推进“最多跑一趟”“最快送一次”，落实“马上办”要求，拓展“网上办”范围，健全“就近办”体系，提高“一次办”效率，持续优化服务质量。充分发挥县大项目办统筹抓总职能，建立项目联审联批机制，落实专人专班，采取“任务项目化、项目清单化、清单调度化、问题销号化”闭环工作机制，切实提高项目开工率、投资完成率、储备项目转化率。开展市场主体扶持政策落实专项行动，加大对中小微企业、个体工商户的支持力度，精准实施助企纾困。落实“两个严禁”和“四类”清障措施，为产业发展提供优质的环境。落实民营企业家关爱机制，坚持领导干部联系民营企业，构建亲清政商关系。

    五、着力强化基础设施建设，提升高质量发展保障能力

围绕产业发展和民生保障，聚焦水利、交通、信息等领域，全面升级基础设施，建设宜居、宜业、宜游的美丽县城。

坚持规划先行。严守三条控制线，优化开发保护格局，坚持节约集约用地制度。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。落实首府规划布局，加快培育城市副中心。

完善基础设施建设。提档升级县域交通基础设施，构建干线交通网。完善供水保障体系，推进水源改造，更新供水管网，高效利用水资源。实施电网增容工程，提高供电服务质量。推进中心城区及南旅基地周边道路、燃气、绿化、供热、消防等基础设施建设，提升集镇区景观风貌，扩大清洁能源覆盖率，改善集镇区人居环境。

提高城镇精细化管理水平。聚焦道路堵点、交通难点、环境痛点、管理盲点，加快推进城市精细化管理，依托三级“路长”和分级管理，开展道路品质提升，严格执行道路开挖年度计划审批和恢复标准。精准对接需求，增加停车泊位，推进智能停车设施建设，让市民出行更加畅通便捷。优化公厕布局，提升管理水平，打造10分钟如厕圈。开展“物业城镇”试点，加强市容市貌整治，提高生活垃圾分类收运水平。开展“蜘蛛网”整治，实行“多杆合一”，推动城镇道路“洁化”、交通“智化”、环境“靓化”、管理“序化”，打造更加文明、更有温度、更具魅力的现代化县城。

六、切实保障和改善民生，大幅增进各族群众福祉

坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，提升公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

稳就业促增收。实施创业社区三年行动，按照“一年试点、两年推广、三年见效”的目标，先行建设平西梁文化旅游、溪水便民经济创业社区，发挥创业带动就业倍增效应。依托技工学校，加快实施“创业英才”“互联网+”等培训计划，增强农牧民创业就业能力。精准提供就业服务，落实创业扶持政策，确保“零就业家庭”24小时动态清零。

构建高质量教育体系。加强教师干部队伍建设和轮岗交流，积极引进名校联盟办学，提高教育水平，促进学前教育、义务教育优质均衡发展。持续深化“双减”工作和课后服务，构建良好教育生态。

提升医疗卫生服务水平。推进县域医疗共同体、跨区域专科联盟，健全县、乡、村分级诊疗制度，提升县医院医疗服务能力。积极促进中医药传承发展，巩固国家基本药物制度。发展普惠托育服务，健全老年健康服务体系，促进人口均衡发展。加强卫生应急综合能力建设，持续提升应对突发公共卫生事件处置能力。

健全社会保障体系。着力抓好全民参保提质扩面工作，养老保险参保覆盖率稳定在95%以上。落实养老保险待遇调整和城乡居民基础养老金正常增长机制。积极推进“互联网+”医疗保障服务，落实异地就医直接结算政策。建设村（社区）日间照料站，完善养老服务设施。持续加大低收入、困难群体保障力度，织密织牢社会保障网。

七、持续加强生态文明建设，促进绿色和谐发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，持续改善生态环境，全力做好第二轮中央环保督察迎检工作。严格落实“三线一单”方案，优化产业结构，推动绿色转型发展。抓好扬尘整治、散煤治理等大气污染防治工作，提升空气优良率天数。全面落实河（湖）长制，落实最严格水资源管理制度，加强一号冰川、县域内河流、水源地等环境保护，实施水源地规范化建设工程。开展历史遗留矿坑生态修复治理，加快绿色矿山建设。支持清洁能源开发利用。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用和无害化处理，促进土壤环境质量提升。落实林长制，加强各类自然保护地建设，实施乌鲁木齐南山环线生态工程，推进数字化草原工程建设，合理布局游园、绿地，构建“绿色南山”。

各位代表，新目标承载新梦想、新征程充满新希望。我们将全心全意践行为人民服务宗旨，不断提高行政效能，提高政府工作水平，全力建设人民满意政府。坚持理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真汲取党的百年奋斗重大成就和历史经验，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，着力在真学真懂真信真用上下功夫，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持政治引领。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，始终牢记“国之大者”，严守政治纪律和政治规矩，以实际成效诠释忠诚、书写担当，不断推动党中央、自治区党委、市委和县委的各项决策部署落地落细落实到位。坚持依法行政。坚决贯彻习近平法治思想、法治理念，规范行政决策程序，健全事前评估和事后评价制度，持续提升政府工作法治水平。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督。坚持担当尽责。树立问题导向，打破惯性思维，深入基层、深入一线、深入服务对象、深入现场了解情况、开展工作、解决问题。持之以恒纠治“四风”“四气”，坚决反对一切形式主义、官僚主义，持续抓好基层减负，真正把精力集中到干事创业上。坚持清正廉洁。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定和自治区党委、市委十项规定，营造风清气正的政治生态。牢固树立“过紧日子”的思想，强化财政预算约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，遏制新增隐性债务，切实做到节约为民，以政府的“廉”“节”，不断凝聚群众的信任和支持。

各位代表！目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在县委的坚强领导下，团结、依靠、发动全县各族干部群众，锐意进取、真抓实干，为乌鲁木齐县稳定发展各项事业不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！